Акт выездной внеплановой проверки муниципального бюджетного учреждения Елизовского муниципального района «Пассажирские автоперевозки»

Акт  выездной  внеплановой проверки №  02/05-вн

г. Петропавловск-Камчатский                                                    18 апреля 2013 года                                                                                                                                                                                                             

                                                                                                                  15-00

На основании:      приказа Камчатского УФАС России о проведении выездной внеплановой проверки № 41-П от 04.03.2013 (в ред. приказов о продлении срока проведения проверки № 56-П от 25.03.2013 и № 69-П от 09.04.2013)

была проведена проверка в отношении:   муниципального бюджетного учреждения Елизовского муниципального района «Пассажирские автоперевозки» (юридический адрес: 684007, Камчатский край, г. Елизово, ул. Грибная, 19)

Продолжительность проверки:  с 05.03.2013 по 03.06.2013

Акт составлен:  Алтуховой Т.В., Денисовым А.В.

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: 

Лица, проводившие проверку:  Алтухова Татьяна Викторовна - начальник отдела правового обеспечения и рекламы – руководитель инспекции,                 Денисов Александр Вячеславович - главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся                       директор  МБУ «Пассажирские автоперевозки» Демиденко К.А.

Предмет проводимой проверки  соблюдение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, а также государственными внебюджетными фондами, коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями  при приобретении нежилых помещений в административном здании по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24 с целью размещения органов местного самоуправления и общественных организаций.

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации  2010 - 2012

Срок и место проведения проверки  с 05.03.2013 по 18.04.2013

                                                    Камчатский край г. Елизово

В ходе проведения проверки:  На основании поступивших в Камчатское УФАС России из Елизовской городской прокуратуры материалов о проведении проверки по факту приобретения нежилых помещений в административном здании по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24 с целью размещения органов местного самоуправления и общественных организаций (вх. № 3422 от 20.11.2012) приказом от  04.03.2013 № 40-П «О проведении выездной внеплановой проверки» была сформирована инспекция, определен срок проведения проверки с 5 по 25 марта 2013 года (в ред. приказа о продлении срока проведения проверки № 55-П от 25.03.2013), предписано Администрации Елизовского муниципального района до 6 марта 2013 года представить необходимые сведения и документы. В ходе проверки были взяты пояснения директора МБУ «Пассажирские автоперевозки» Демиденко К.А., начальника отдела военного комиссариата Камчатского края по городу Елизово и Елизовскому району Судзиловского А.М.

          Как следует из объяснений Судзиловского А.М. и представленных материалов,  в январе 2011 года в адрес Военного комиссариата Камчатского края, занимающего нежилые помещения левого крыла первого этажа административного здания по адресу г. Елизово,  ул. Ленина, 24 с 1973 года и не обремененного арендными платежами за данные помещения,   поступило письмо от директора ООО «Дом 21 век» Габдрахмановой Ю.С. (исх. № 11/19 от 12.01.2011), уведомляющее, что в связи со сменой собственника административного здания, расположенного по адресу: г. Елизово,   ул. Ленина, 24 комиссариату необходимо заключить договор аренды занимаемых нежилых помещений с 01.01.2011 года. В случае отказа комиссариату предлагалось освободить помещение в срок до 01.03.2010. После неоднократных и безуспешных попыток начальника отдела военного комиссариата Камчатского края по городу Елизово и Елизовскому району Судзиловского А.М в судебном порядке разрешить вопрос о законности перехода прав собственности на административное здание по адресу г. Елизово,  ул. Ленина, 24 из собственности Елизовского муниципального района (в которой оно находилось до 28.12.2010 года согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 11.07.2012 № 01/017/2012-994) в частную собственность Сердюк Т.Ю., после попыток отключения от подачи электроэнергии новым собственником здания военного комиссариата Елизовского района, вмешательства прокуратуры в данную конфликтную ситуацию, докладов 11.05.2011 года о сложившейся ситуации главе Елизовского муниципального района Шергальдину А.А.,  15.06.2011 года главе администрации Елизовского муниципального района Зайцеву Д.В., произошло следующее. По информации начальника отдела военного комиссариата Камчатского края по городу Елизово и Елизовскому району (телеграммы № ю/3157 от 18.08.2011 и № ю/3229 от 25.08.2011), направленной в адрес Военного комиссара Камчатского края в ответ на его запрос (исх. № АХО/44 от 21.01.2011)  6 августа 2011 года на встрече с губернатором Камчатского края Илюхиным В.И. было принято решение о приостановлении процедуры выселения отдела военного комиссариата Камчатского края по городу Елизово и Елизовскому району из административного здания, расположенного по адресу г.Елизово, ул. Ленина, 24. Также на встрече была поставлена задача главе Елизовского муниципального района договориться с собственниками здания на предмет обмена нежилым фондом, находящимся на балансе администрации или покупке здания. В настоящее время (по сообщению главы администрации Елизовского муниципального района) идет работа по покупке краевыми властями административного здания по адресу: г.Елизово, ул. Ленина, 24. Как следует из текста вышеуказанных телеграмм, в ходе состоявшейся встречи собственников здания и губернатора Камчатского края была официально озвучена цена сделки – 35.000.000 (тридцать пять миллионов)  рублей, которая не устроила Илюхина В.И. и он дал первым «время подумать». 23 августа 2011 года на встрече с главой Елизовского муниципального района Шергальдиным А.А. было принято решение, что на ближайших сессиях Елизовской районной Думы, будет поставлен перед депутатами вопрос о разрешении взятия Администрацией Елизовского района кредита на выкуп здания у частных лиц и, соответственно, передача его в собственность районных властей.  

         По данным проверки, осуществленной Елизовской городской прокуратурой (исх. № 4/1203-2012 от 16.11.2012) 04.10.2011 Думой Елизовского муниципального района было принято решение «О внесении изменений в Решение «О бюджете Елизовского муниципального района на 2011 год». Пунктом 12 приложения к данному решению «Расходы бюджета Елизовского муниципального района» предусмотрено выделение Управлению дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района – муниципальному казенному учреждению 35 060 000 рублей для предоставления субсидии на иные цели МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки», в том числе 35 000 000 рублей на иные межбюджетные трансферты на приобретение нежилых помещений с целью размещения органов местного самоуправления и общественных организаций (средства краевого бюджета) и 60 000 рублей средства местного бюджета на возмещение расходов, связанных с перечислением средств. Хотя, согласно копии уведомления № 5055 об изменении бюджетных ассигнований от 13.10.2011, представленной в материалах Елизовской городской прокуратуры  Управление финансов и имущественных отношений администрации Елизовского муниципального района извещает Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района о представляемых лимитах бюджетных обязательств со ссылкой на решение Думы Елизовского муниципального района «О внесении изменений в Решение «О бюджете Елизовского муниципального района на 2011 год» от 04.10.2011 № 126 в сумме 31.000.000 рублей. 

          В представленной Думой Елизовского муниципального  района (исх. № 279 от 12.03.2013) выписке из протокола заседания от 04.10.2011 по обсуждению и принятию вопроса 5 повестки – О внесении изменений в Решение «О бюджете Елизовского муниципального района на 2011 год» при обсуждении данного вопроса не имеется никакого упоминания о вышеуказанном  выделении Управлению дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальному казенному учреждению 31 000 000 рублей для предоставления субсидии на иные цели МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки». Таким образом, можно предположить, что данное решение было принято депутатами  Думы Елизовского муниципального  района, без посвящения их в суть этого решения. Хотя, в соответствии с пунктом 3.2 Устава муниципального автономного учреждения Елизовского муниципального  района «Пассажирские автоперевозки», действующего в то время, Дума Елизовского муниципального  района осуществляла функции и полномочия одного их учредителей этого муниципального автономного учреждения.

          Согласно информации, представленной директором муниципального бюджетного учреждения «Пассажирские автоперевозки» К.А. Демиденко (исх. №105 от 20.07.2012) заместителю Елизовского городского прокурора Е.А. Беляеву, процесс выделения субсидий МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» выглядел следующим образом. МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки»  обратилось в Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района (далее – УДТХ и РКИ) с просьбой (исх. № 132 от 30.09.2011) о содействии в решении вопроса о закреплении используемой  учреждением территории, находящейся в безвозмездном пользовании, или о выделении других объектов недвижимости, или о выделении денежных средств на приобретение объектов недвижимости. 01.11.2011 в адрес МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» поступило письмо от УДТХ и РКИ (исх. № 1059 от 14.10.2011) в приложении к которому в виде уведомления об изменении бюджетных ассигнований Елизовского муниципального района устанавливалось выделение субсидий МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» в размере 31.000.000 рублей. Учреждение направило в адрес УДТХ и РКИ письмо (исх. №150 от 07.11.2011) с просьбой о рассмотрении вопроса о приобретении для нужд МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки»  нежилых помещений, расположенных по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24.

         Из объяснений директора муниципального бюджетного учреждения «Пассажирские автоперевозки» К.А. Демиденко, взятых главным государственным инспектором Камчатского УФАС России Денисовым А.В. в ходе проведения выездной внеплановой проверки 06.03.2013, следует, что учреждение неоднократно с 2008 года обращалось к руководству района с просьбой обеспечить учреждение недвижимым имуществом, в основном по адресу г. Елизово, ул. Грибная,19, там, где располагается его автопарк и административный аппарат. Вопрос о возможном приобретении нежилых помещений в административном здании по адресу г. Елизово, ул. Ленина, 24 было предложено обсудить администрацией района в устной форме в октябре 2011 года. Предлагалось приобрести помещения по ул. Ленина, 24 для размещения там административного аппарата учреждения, диспетчерского пункта, места продажи проездных билетов. Однако, парк автомобилей учреждения не планировалось переводить с места его базирования на ул. Грибной, 19. Согласно штатному расписанию на 01.01.2011 в МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» работало 47 человек, из которых лишь 12 составляли административный аппарат. Письма от собственников нежилых помещений административного здания по адресу г. Елизово, ул. Ленина, 24 Сердюк Т.Ю., Габдрахмановой Ю.С. с предложением о продаже нежилых помещений на общую сумму 31.000.000 рублей поступили на имя директора  МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» Демиденко К.А., согласно его обяснениям, в октябре, ноябре 2011 года (на полученных копиях данных писем отсутствует входящий регистрационный номер).

          Никаких предварительных исследований по ценовому диапазону нежилых помещений, выставляемых на продажу в г. Елизово учреждением не проводилось. Цена предложения не обсуждалась. Все происходило очень быстро. Даже визуального осмотра предлагаемых к покупке помещений не производилось.  Согласно объяснениям Демиденко К.А., ему было известно, что некоторые из вышеуказанных продаваемых нежилых помещений были обременены арендой. Он видел неоднократно это административное здание со стороны и знал, что в нем располагается и военный комиссариат.

          В соответствии с объяснениями Демиденко К.А., на заседании Наблюдательного совета  МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» от 09.11.2011 было получено согласование на совершение крупной сделки по приобретению нежилых помещений, расположенных по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24, площадью 531,4 кв. м .

          После этого, 14.11.2011 между МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» и  УДТХ и РКИ было подписано Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на сумму 31.060.000 рублей. Из них: 31.000.000 рублей – на приобретение нежилых помещений, 60.000 рублей – на возмещение затрат по переводу денежных средств по вкладам внутри банка.

          18.11.2011 МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» заключило договоры купли-продажи с Сердюк Т. Ю. и Габдрахмановой Ю.С. о приобретении в оперативное управление (собственность Елизовского муниципального района) нежилых помещений в административном здании по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24 на общую сумму 31.000.000 рублей и подписало с ними соответствующие акты приема-передачи нежилых помещений.

          По данным бухгалтерского учета  МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» поступившая 21.11.2011 субсидия из районного бюджета на иные цели в сумме 10.000.000 рублей, была перечислена 22.11.2011 в сумме 2.000.000 рублей на счет Габдрахмановой Ю.С., 22.11.2011 и 23.11.2011 в суммах 500.000 рублей и 7.500.000 рублей – на счет Сердюк. Т.Ю., поступившая 07.12.2011 субсидия из районного бюджета на иные цели в сумме 21.000.000 рублей, была перечислена 08.12.2011 в сумме 4.000.000 рублей - на счет Сердюк. Т.Ю., в сумме 17.000.000 рублей – на счет  Габдрахмановой Ю.С.

          С 22.11.2011 по 08.12.2011 МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» было перечислено 40.060 рублей банкам комиссии за перевод средств в пользу физических лиц по вкладам внутри банка.  30.12.2011 на расчетный  счет МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» поступили 40.060 рублей субсидии из районного бюджета на иные цели.

           Свидетельствами о государственной регистрации права № 41-41-01/063/2011 – 169, №41-41-01/063/2011 – 170, №41-41-01/063/2011 – 171  от 26.12.2011 на основании договоров купли-продажи от 18.01.2011 было зарегистрировано оперативное управление МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» на нежилые помещения в административном здании по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24, площадью 531,4 кв. м. После завершения сделки по приобретению нежилых помещений никакого перемещения административного аппарата МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» в находящиеся в оперативном управлении нежилые помещения в административном здании по администраптивном зданииправлении ул. Ленина, 24, не произошло.

           В декабре 2011 года статус МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» был изменен Постановлением Администрации Елизовского муниципального района от 27.12.2011 № 2472, которым был утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Пассажирские автоперевозки» (далее – МБУ «Пассажирские автоперевозки»).

          Директор МБУ «Пассажирские автоперевозки» К.А. Демиденко  в своем обращении (исх. № 3 от 11.01.2012) просил главу администрации Елизовского муниципального района Зайцева Д.В. изъять из оперативного управления учреждения нежилые помещения в административном здании по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24, площадью 531,4 кв. м. Постановлением Администрации Елизовского муниципального района № 43 от 24.01.2012 «Об изъятии из оперативного управления муниципального бюджетного учреждения «Пассажирские автоперевозки» муниципального имущества» вышеуказанные нежилые помещения были изъяты из оперативного управления МБУ «Пассажирские автоперевозки» и переданы в казну Елизовского муниципального района.

          Окончательным плательщиком сделки по купле-продаже нежилых помещений в административном здании  по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24, площадью 531,4 кв. м.  явился бюджет Камчатского края на 2011 год.

          14.11.2011, в день заключения между МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» и  УДТХ и РКИ Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на сумму 31.060.000 рублей, главой администрации района Зайцевым Д.В. министру финансов Камчатского края было направлено ходатайство о выделении дополнительных ассигнований, в том числе на приобретение в собственность Елизовского муниципального района нежилых помещений общей площадью  531,4 кв. м. в административном здании по адресу: г. Елизово, ул. Ленина, 24, в сумме 35.000.000 рублей.

         Распоряжением Правительства Камчатского края от  02.12.2011 № 573-РП было установлено в целях организации своевременного исполнения краевого бюджета в 2011 году Министерству финансов Камчатского края: 1) уменьшить расходы главным распорядителям бюджетных средств на цели согласно приложению 1; 2) увеличить расходы главным распорядителям бюджетных средств на цели согласно приложению 2; 3) подготовить соответствующие материалы для внесения изменений в Закон Камчатского края «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Согласно приложению 1, среди нескольких главных распорядителей средств краевого бюджета, Министерству здравоохранения Камчатского края данным распоряжением на 56.566.000 были уменьшены ассигнования по субвенции на выполнение государственных полномочий Камчатского края по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, проживающих на территории Камчатского края. Приложением 2 вышеуказанного распоряжения одному из главных распорядителей средств краевого бюджета – Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края было установлено увеличение ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету Елизовского района на приобретение нежилых помещений с целью размещения органов местного самоуправления и общественных организаций в сумме 35.000.000 рублей.

          05.12.2011 между Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края и Администрацией Елизовского муниципального района было заключено Соглашение о перечислении средств краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае главными распорядителями средств краевого бюджета по разделу 14 «Межбюджетные трансферты». Предметом данного соглашения было определено приобретение нежилых помещений с целью размещения органов местного самоуправления и общественных организаций. В соответствии с выпиской из лицевого счета  получателя бюджетных средств № 03382000100 от 14.12.2011 финансовые средства в сумме 35.000.000 рублей из краевого бюджета были перечислены Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края и в тот же день они были переведены министерством платежным поручением № 301990 Управлению финансов и имущественных отношений Администрации Елизовского муниципального района.

                   13.12.2011 на 11 (внеочередной) сессии 4 созыва Думы Елизовского муниципального  района были утверждены изменения, в соответствии с которыми   Управлению дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальному казенному учреждению было предусмотрено предоставление субсидий на иные цели Муниципальному автономному учреждению Елизовского муниципального  района «Пассажирские автоперевозки» в сумме 35.060.000 рублей, в том числе на иные межбюджетные трансферты на приобретение нежилых помещений с целью размещения органов местного самоуправления и общественных организаций (средства краевого бюджета) в сумме 35.000.000 рублей и средств местного бюджета на возмещение расходов, связанных с перечислением средств в сумме 60.000 рублей. 

          В представленной Думой Елизовского муниципального  района (исх. № 279 от 12.03.2013) выписке из протокола заседания от 13.12.2011 по обсуждению и принятию вопроса 3 повестки – О внесении изменений в Решение «О бюджете Елизовского муниципального района на 2011 год» не имеется никакого упоминания о вышеуказанном  выделении Управлению дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальному казенному учреждению 35 060 000 рублей для предоставления субсидии на иные цели МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» на приобретение нежилых помещений с целью размещения органов местного самоуправления и общественных организаций.

          Следовательно, можно предположить, что вновь, как и на сессии Думы Елизовского муниципального  района от 04.10.2011  решение было принято депутатами  Думы Елизовского муниципального  района, без посвящения их в суть этого решения. Хотя, сделка по купле-продаже нежилых помещений в административном здании  по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24, площадью 531,4 кв. м. между МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» и Сердюк.Т. Ю., Габдрахмановой Ю.С. на общую сумму 31.000.000 рублей была завершена еще 08.12.2011 (дата последнего перечисления денежных средств). 

          Таким образом, была завершена операция по восполнению бюджету Елизовского муниципального района финансовых средств, ранее перечисленных и выплаченных  МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки» по договорам купли-продажи о приобретении в оперативное управление (собственность Елизовского муниципального района) нежилых помещений в административном здании по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Ленина, 24 на общую сумму 31.000.000 рублей  Сердюк.Т. Ю. и Габдрахмановой Ю.С.     

          26.12.2011 Управлением финансов и имущественных отношений Администрации Елизовского муниципального района был осуществлен возврат неиспользованных денежных средств в размере 4.000.000 рублей Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края во исполнение подпункта 6 пункта 2.3 Соглашения о перечислении средств краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае главными распорядителями средств краевого бюджета по разделу 14 «Межбюджетные трансферты» от 05.12.2011. В краевой бюджет 4.000.000 рублей были возвращены Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края четырьмя днями позже (расходное расписание № 20876 от 30.12.2011).

          В результате проверки обнаружены признаки согласованных действий между органом государственной власти - Правительством Камчатского края, органом местного самоуправления - Администрацией Елизовского муниципального района и МАУ ЕМР «Пассажирские автоперевозки». Выявленные признаки согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по купле-продаже недвижимого имущества среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в Елизовском муниципальном районе. Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такое осуществление согласованных действий приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Подписи лиц, проводивших проверку:

 Алтухова Т.В. – начальник отдела правового обеспечения и рекламы – руководитель инспекции

___________________Т.В. Алтухова

Денисов Александр Вячеславович – главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России 

                                                                              _________________А. В. Денисов

 С актом проверки ознакомлен(а)

Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт

Руководитель инспекции