Из доклада руководителя ФАС России
Из доклада руководителя ФАС России И.Ю. Артемьева в расширенном заседании Коллегии ФАС России
КАРТЕЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
Происходит всеобщая картелизация экономики.
В последнее время ФАС России выявила многочисленные картели в различных сферах и отраслях.
-Самый массовый картель на торгах на поставку вещевого имущества для нужд МВД России, ФСБ И ФТС России (поддержание цен на 1000 торгах при проведении аукционов на поставку лек. средств и мед. изделий)
- Картель на рынке лекарств (118 ответчиков, 18 аукционов на сумму 3,5 млрд. рублей).
В мире картели считаются наиболее опасными нарушениями антимонопольного законодательства.
Необходимо активизировать работу по привлечению к уголовной ответственности участников картельных сговоров и сделать это направление деятельности одним из приоритетов в работе правоохранительных органов.
ПЛАНЫ НА 2017 ГОД
- Национальный план развития конкуренции
–Должен быть утвержден Указом Президента РФ.
-Предусматривает конкретные мероприятия и поручения в частности поручения Правительству России утвердить планы развития конкуренции в различных отраслях экономики.
Правительство России по итогам рассмотрения Доклада о состоянии конкуренции уже поручило министерствам до 01 марта 2017 года разработать отраслевые дорожные карты развития конкуренции.
Национальный план развития конкуренции будет стимулировать переход от естественно-монопольного к конкретному состоянию в отраслях экономики.
- Кардинальное реформирование стратегии тарифного регулирования, в том числе принятие ФЗ «Об основах государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) а также разработка Стратегии стимулирующего тарифного регулирования.
- Разработка единого нормативного правового акта о государственном регулировании цен на продукцию по ГОЗ, стимулирующего предприятия оптимизировать производство и снижать затраты.
- Создание эффективных механизмов борьбы с ограничительными деловыми практиками транснациональных корпораций и нарушениями антимонопольного законодательства, носящих трансграничный характер.
- Принятие планов мероприятий («дорожных карт»); «Развитие конкуренции в здравоохранении» и «Развитие конкуренции на рынке финансовых услуг» (совместно с Банком России) и утверждение планов развития конкуренции («дорожных карт») в соответствующих отраслях экономики на 2017-2018гг.
- Декартелизация сферы строительства, в том числе дорожного, содержания и ремонта дорог, сферы государственных закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий. Антикартельные расследования в сфере государственных закупок компьютерной техники.
- Активизация работы по соблюдению норм закона о торговле, проведение проверок договоров поставки между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров.
- Активизация работы по внедрению Стандарта развития конкуренции в регионах.
ПРОБЛЕМЫ ЗАКУПОК ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Системные проблемы законодательства о закупках (223-ФЗ):
-Отсутствует регламентация закупок у единственного поставщика.
-Сокрытие реального числа закупок у единственного поставщика (более 95%).
-Низкая конкуренция на закупочных процедурах.
-Проведение закупок на аффилированных электронных площадках.
Доля закупок на конкурентной основе в 2016 г. не изменилась и составила 95%.
Количество наименований закупок увеличилось в 2016 году с 3500 до 4480
ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В СРОИТЕЛЬСТВЕ
2016-год итогов и реформ
Президент России на заседании Госсовета по строительству в мае 2016 г дал поручение реформировать систему ценообразования.
Применение к устаревшим нормативам повышающих коэффициентов из года в год приводит к необоснованно высокой цене контрактов
В июле 2016г. в Градостроительный кодекс внесены изменения изменен понятийный аппарат предусмотрена ГИС стройматериалов и закреплено право Российской Федерации на базу сметных нормативов.
Стоимость и сроки строительства за государственный счет будут сокращаться без потери качества.
СНИЖЕНИЕ ЦЕН НА ЛЕКАРСТВО
ФАС России провела сравнительное исследование цен на антивирусные препараты для лечения лиц инфицированных ВИЯ и гепатитов В и С, а также антибактериальные и противотуберкулезные лекарственные препараты.
ФАС Росси обнаружено 95 позиций лекарственный препаратов, по которым цены в Росси превышают минимальные цены в отдельных референтных для России странах мира
После обращения ФАС России ряд фармацевтических компаний начали снижение цен на лекарства в добровольном порядке. По состоянию на 20.02.2017 в государственном реестре предельных отпускных цен снижено ранее зарегистрированных цен.
В среднем снижение составило 31% о ранее зарегистрированных цен.
НЕДОБРОСОВЕСТНЫЕ ПРАКТИКИ
Пресечение недобросовестных практик крупных иностранных корпораций:
-Дело в отношении компании Google
Апелляция подтвердила решение ФАС России. Назначен штраф в размере 438 млн.руб.
- Дела в отношении компании Apple
ФАС России выдала предупреждение компании по делу о сервисном обслуживании. Рассмотрение дела по координации цен на Iphone 6 продолжается
-Дело в отношении компании Microsoft
Дело возбуждено в ноябре 2016
Дело в отношении контейнерных перевозчиков
Пресечение нарушение происходит в том числе и с использованием механизма кооперации со странами БРИКС
Проблемы контрактной системы которые удалось решить в 2016 году
Ранее существовавшие проблемы | Найденные пути решения |
Уход из под действия 44-ФЗ путем выделения субсидий подведомственным ГУПам и МУПам | С 01.01.2017 года закупки ГУПов и МУПов осуществляются в порядке Закона о контрактной системе |
Вывод закупок строительных работ из Аукциона в Конкурс | С 13.05.2016 года строительные работы за исключением особо опасных технически сложных и уникальных объектов включены в Аукционный перечень |
Конкурс в сфере строительства с высокой субъективной значимостью | С 14.11.2016 значимость нестоимостных критериев снижена с 40% до 20% |
Установление в Конкурсе с ограниченным участием неадминистрируемых предквалификационных требоаний о наличии материальных и трудовых ресуросв | C 14.11.2016 исключены дополнительные требования к участникам о наличии материальных и трудовых ресурсов при проведении Конкурса с ограниченным участием при осуществлении закупок работ по строительству |
Основные результаты деятельности в сфере ГОЗ за 2016 г.
-утверждение Военно-промышленной комиссией Российской Федерации Плана мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в сфере ГОЗ
-открытие электронной торговой площадки для осуществления закрытых процедур закупок
-обеспечение экономии бюджетных средств:
В частности, суммарная экономия бюджетных средств, достигнутая по результатам регистрации цен в 2016 г. Составила 6,6 млрд. руб.
Законопроект о тарифах
В настоящее время ФАС России разрабатывает законопроект « О государственном регулировании цен (тарифов) , в котором заложены принципы:
-обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности;
-установление тарифов, исходя из их экономической обоснованности;
-долгосрочный период установления тарифов;
-открытость деятельности регулируемых субъектов и регулирующих органов и пр.;
Принятие законопроекта должно существенным образом изменить ситуацию в тарифном регулировании
Проблемы тарифного регулирования
В 2015 г. ФАС России передали функции по тарифному регулированию.
С чем мы столкнулись?
- Отсутствуют единые принципы тарифного регулирования;
- Отсутствует система нормирования затрат естественных монополий;
-Фиктивный и непроверяемый принцип «тарифы от затрат» (принцип себестоимости) дискредитировал себя полностью.
-Существует тарифная дискриминация.
Стратегия новой тарифной политики
Переход некоторых отраслей на рыночные отношения (электросвязь, стивидорные компании в портах, конкурирующие порты и аэропорты), а а не сохранению их в виде естественных монополий.
Снижение издержек естественных монополий в обмен на индексацию тарифов, а не их автоматический рост.
Приоритет интересов потребителей а не естественных монополий.
Реформирование естественных монополий, а не их финансирование по принципу «затраты плюс».
Использование метода «сопоставимых рынков», а не «затратного или «индексного» метода.
Ведение рыночного ценообразования на конкурентных рынках, а не государственного регулирования цен на них.
Внедрение принципа «конкуренции эффективности управленческих команд».
Внедрение принципа «давлений на издержки» путем развития конкурентных закупок и конкуренции проектов (технологий) при утверждении инвестиционных программ.
Снижение тарифов
В 2016 году впервые были снижены тарифы в абсолютном значении:
-ФАС России были выявлены экономически необоснованные расходы ООО «РВК-Воронеж» в размере 241,09 млн.руб.Эта сумма была сключена ФАС России из необходимой валовой выручки ООО «РВК-Воронеж» 2016 года, в связи с чем тарифы в городе Воронеж снижены на 14,2%
-Тариф на техническую воду, поставляемую Башкирской генерирующей компанией для потребителей, был снижен с 10,15 руб/куб м. до 5,92 руб/куб.м что составила снижение тарифа на 58%
-ФАС России отменила тарифные решения Службы Республики Коми по тарифам в электроэнергетики в результате произошло снижение единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики, поставляемой прочим потребителям, в среднем на 9%.
Существующие проблемы контрактной системы
-Сохранение механизма проведения «бумажного» конкурса;
-Одностороннее расторжение контрактов по инициативе заказчика;
-Сохранение тенденции осуществления закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках (например, в сфере строительства, поставки ГСМ, поставки лекарственных средств и медицинских изделий);
- Снижение прозрачности правил проведения торгов.
-Не удалось соединить на единой универсальной площадке госторги и госпродажи.
В настоящее время ФАС России ведется работа по утверждению порядка принятия актов об определении единственного поставщика
« По сравнению с 2015 г. общий объем контрактов у единственного поставщика за 2016 год возрос на 7% и составил 1,14 трл. рублей (на 11 млрд. рублей больше, чем за предыдущий период)