решение №21-05/45-16А

stdClass Object ( [vid] => 7114 [uid] => 5 [title] => решение №21-05/45-16А [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7114 [type] => solution [language] => ru [created] => 1486681984 [changed] => 1486681984 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1486681984 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-05/45-16А

 

«11» января 2017 года                                                     г.Петропавловск – Камчатский

 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

        Председатель Комиссии:

        Светлова И.А. – руководитель Камчатского УФАС России;

          Члены Комиссии:

       - Кузьмина Н.Н. –главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы;

       -   Коржевицкий К.Э. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и закупок,

 с участием представителей: Мылова С.А. по доверенности от <..>,

Рассмотрев дело № 21-05/45-16А, выделенное в отдельно производство в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.47.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от  25.05.2012 №339,   на основании определения  Камчатского УФАС России от  12.12.2016 года №3582/02, приказа УФАС от 19.12.2016 №99-П, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) главой Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края,  выразившееся в нарушении норм действующего законодательства при подготовке материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района,  утвержденных решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 г. № 26, а также в невыполнении требований действующего законодательства по устранении допущенных нарушений в установленный законом срок,

 

У С Т А Н О В И Л А:

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю обратился председатель Межрегиональной общественной организации «Экологическая безопасность»  с заявлением о том, что администрацией Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района (администрация Паратунского сельского поселения) незаконно, в нарушении норм действующего законодательства (ЗК РФ, Лесного Кодекса РФ, Закона о защите конкуренции) выдавались земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) и другие виды деятельности в 15,  32, других кварталах Паратунского участкового лесничества, на землях лесного фонда Российской Федерации.

         Камчатским УФАС России было возбуждено дело № 21-05/39-16А по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела Комиссия УФАС установила признаки нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допущенного администрацией Паратунского сельского поселения, выразившегося в подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района», утверждении и обнародовании путем размещения на официальном сайте поселения paratunka-sp.ru  решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 № 26 «Об утверждении материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района», принятого с нарушением норм действующего федерального законодательства, законодательства Камчатского края, Устава Паратунского сельского поселения, и содержало признаки  нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

         При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС, руководствуясь ч.ч.1 и 2 ст.47.1  ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от  25.05.2012 №339,   на основании определения  Камчатского УФАС России от  12.12.2016 года №3582/02 выделила  в отдельное производство дело № 21-05/45-16А в отношении администрации Паратунского сельского поселения по признакам нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. 

         В соответствии с          определением от 19.12.2016 № 3759/02 Комиссия УФАС назначила  рассмотрение дела № 21-05/45-16А на 21.12.2016 и предложила администрации Паратунского сельского поселения предоставить пояснения, обоснованные доводы и документы, подтверждающие соблюдение требований действующего законодательства при подготовке проекта «материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района», направлении в представительный орган муниципального образования для принятия решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения «Об утверждении материалов корректировки Плана», обнародования  решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 № 26 путем размещения на официальном сайте поселения paratunka-sp.ru.

         21.12.2016 на  рассмотрении дела № 21-05/45-16А, с участием представителя заявителя Мылова С.А., при отсутствии представителя  администрации Паратунского сельского поселения (о месте и времени рассмотрения дела № 21-05/45-16А надлежащим образом уведомлены) исследованы документы, представленные заявителем, письменные пояснения зам.главы администрации Паратунского сельского поселения. В соответствии с п.3 ч.1.1 ст. 47 Закона о защите конкуренции, рассмотрение дела отложено на 11.01.2017 для направления сторонам заключения об обстоятельствах дела.

         Представителем заявителя 10.01.2017 заявлено ходатайство  о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.    11.01.2017 на рассмотрении дела № 21-05/45-16А Комиссия УФАС удовлетворила ходатайство  представителя  заявителя о приобщении дополнительных  доказательств.

         Из письменных пояснений зам.главы администрации Паратунского сельского поселения   следует, что генеральный план Паратунского сельского поселения утвержден решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от  03.02.2010 № 349,  29.12.2015 Собрание депутатов Паратунского сельского поселения приняло решение«Об утверждении материалов корректировки генерального плана…», что дает основания считать не действующей редакцию генерального плана от 03.02.2010 № 349.

         В ходе рассмотрения дела № 21-05/45-16А  установлено, что проект корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района был внесен и.о.главы администрации Паратунского сельского поселения.  Из текста решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26 следует, что представительный орган рассматривал проект корректировки генерального плана муниципального образования, а утвердил Генеральный План муниципалитета в новой редакции, что подтверждается письменными пояснениями зам.главы администрации Паратунского сельского поселения.

В соответствии с п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.14 ст.3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» утверждение генеральных планов поселения… отнесено к вопросам местного значения  сельских поселений.

В соответствии с п. 2. ст.8 Закона Камчатского края от 14.11.2012 № 160 «О регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности в Камчатском крае»  решение о подготовке проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа, а также решение о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа в Камчатском крае.

В соответствии с пп.5 ст.7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов…   

В соответствии с пп. б п.3 ст.2.1 Положения о Министерстве строительства Камчатского края (Министерство), утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 433-П, Министерство подготавливает и представляет в Правительство Камчатского края заключения на проекты генеральных планов городских округов и поселений, расположенных в границах территории Камчатского края.

В ходе рассмотрения дела№ 21-05/45-16А   установлено, что заключение Министерства строительства Камчатского края на проект генерального плана Паратунского сельского поселения, либо на проект «материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района» не составлено. Доказательств того, что глава администрации Паратунского сельского поселения направлял проект генерального плана Паратунского сельского поселения, либо проект «материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района» в Министерство строительства Камчатского края не представлено.

На официальном  сайте Паратунского сельского поселения - paratunka-sp.ru заключение Министерства строительства Камчатского края  на проект материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района» не размещен, в вводной и мотивировочной частях решении Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26 ссылка на какие либо заключения  Министерства отсутствует.

         В материалы дела №21-05/45-16А представлено письмо-уведомление врио главы администрации Паратунского сельского поселения  в адрес Минэкономразвития РФ о размещении проекта корректировки Генерального плана Паратунского сельского поселения.

Из пояснений зам.главы администрации Паратунского сельского поселения следует, что установленный срок размещения проекта корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для получения заключений от уполномоченных органов истек 16.12.2015. Зам.главы администрации Паратунского сельского поселения указано, что в связи с отсутствием  возражений от федеральных органов исполнительной власти на положения проекта корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения, данный  проект был направлен в представительный орган муниципального образования для утверждения. В соответствии с Решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения №26 материалы корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения утверждены.

         Вместе с тем, согласно письму Минэкономразития РФ  в адрес администрации Паратунского сельского поселения направлены  замечания Минприроды РФ, Рослесхоза  по проекту внесения изменений в генеральный план Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края.

         Из письма Рослесхоза  следует, что  в соответствии с постановлением Правительства РФ  №889 создана территория опережающего  социально-экономического развития «Камчатка», в которую вошло Паратунское сельское поселение Елизовского муниципального района. В текстовых материалах проекта отображена информация о создании на территории Паратунского сельского поселения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, что не соответствует  ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ». Также из  проекта генерального плана (п.1.3. «баланс земель. Мероприятия по переводу земель») следует, что границы населенного пункта (современное состояние – 1-36,92 га) предусмотрено включить участки земель лесного фонда площадью 22 833 га. Переводимые земельные участки испрашиваются под санаторно-туристические объекты (4 112 га). Объекты туристического кластера (375 га), под жилую застройку (750 га) и под парковые заповедные зоны (2 569 га). Большая часть земель лесного фонда. Включаемых в границы населенного пункта (21 798 га). Без каких-либо изменений и застройки. Поскольку в соответствии со ст.25 Лесного Кодекса РФ предусмотрен вид разрешенного использования лесов – осуществление рекреационной деятельности, на лесных участках может осуществляться указанный в Лесном Кодексе РФ вид деятельности в соответствии с лесным законодательством и без перевода в земли населенных пунктов. В этой связи, Рослесхоз указал на необходимость предоставить дополнительные обоснования для включения  земель лесного фонда площадью 22 833 га в границы населенного пункта. Также Рослесхоз указал на  ст.105 Лесного Кодекса РФ, которой определено, что  изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. По указанным основаниям  Рослесхоз  отказал в согласовании проекта корректировки генерального плана Паратунского сельского полселения Елизовского муниципального района Камчатского края.

         В соответствии с письмом Минприроды РФ, в котором аналогичным образом указаны нарушения  п.8 ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ»[1], в  части включения в состав территории опережающего социально-экономического развития  особой экономической зоны или зоны территориального развития, а также ст.105 Лесного Кодекса РФ,  в части недопущения изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов в сторону уменьшения, отмечена также необходимость  доработки проекта корректировки генерального плана в части  отображения прибрежных защитных полос и границ зон затопления. С учетом того, что Паратунское сельское поселение расположено в зоне сильной степени развития экзогенных геологических процессов (осыпи, оползни, лавины, сели, обвалы) при подготовке проекта корректировки генерального плана Паратунского  сельского поселения  необходимо было использовать  материалы геологических отчетов.    Также в письме  Минприроды РФ  отмечено, что в нарушении ст. 25 Закона от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения в установленном порядке заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а так же размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения Федерального агентства по недропользованию (его территориального органа).   

         В соответствии с п.9 ст.25.ГрК РФ (особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа) заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом, с обоснованием причин такого решения. В материалы дела №21-05/45-16А представлены отрицательные позиции федеральных органов с указанием правовых и фактических оснований. В случае поступления от одного или нескольких указанных в п.7 ст.25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

         Документов и иных доказательств того, что глава администрации Паратунского сельского поселения предпринял меры по созданию согласительной комиссии, а также осуществил иные мероприятия в рамках полномочий в установленный п.7 ст.25 ГрК РФ в трехмесячный срок, предусмотренные законом для устранения замечаний, указанных в письмах Минприроды РФ, Рослесхоза  по проекту внесения изменений в генеральный план Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, в УФАС не представлено.

         По факту  утверждения проекта корректировки Генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края при наличии замечаний со стороны уполномоченных федеральных органов, без согласования в установленном ст.ст. 24, 25 ГрК РФ  порядке, проведены проверки органами прокурорского надзора Камчатского края, по результатам которых установлены нарушения порядка подготовки проекта и направления на утверждение материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения. Аналогичные нарушения нашли подтверждение в письме Агентства лесного хозяйства и животного мира Камчатского края. 

         В соответствии с письмом  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Камчатскому краю)  право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда  зарегистрировано №<...>.

В соответствии с письмом Рослесхоза, Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края поручено принять меры к восстановлению нарушенных прав РФ на земли лесного фонда путем обжалования генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района в суд, по основаниям нарушения ст.ст.24,25 ГрК РФ.

         В соответствии с письмом Управления Росреестра по Камчатскому краю, Управление, проанализировав сведения  о земельных участках,  содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, и материалы генерального плана Паратунского сельского поселения, утвержденного   решением Собрания депутатов Паратунского поселения, указало, что перевод земельных участков из земель лесного фонда  в земли населенных пунктов не правомерен.

         В соответствии с письмом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края  из государственного лесного реестра и материалов лесоустройства, имеющегося в распоряжении Агентства, 32 квартал Паратунского участкового лесничества Елизовского  лесничества располагается в границах земель лесного фонда и входит в границы лесного (земельного) участка из состава земель лесного фонда, право федеральной собственности на который зарегистрировано в едином государственном реестре прав на имущество и сделок с ним за №<...>.

         В протесте Елизовской городской прокуратуры отмечено, что согласно утвержденному решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, генеральному плану, из земель лесного фонда Елизовского лесничества в границах Паратунского сельского поселения включены следующие кварталы:

Паратунского участкового лесничества:

<...> 

         Южного участкового лесничества:

<...>

         В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается факт отсутствия согласования генерального плана Паратунского сельского поселения  с уполномоченным федеральным органом государственной власти (Рослесхозом), что послужило основанием для внесения протеста прокурора  Елизовской городской прокуратуры , а также дает основание для признания указанного нормативно-правового акта недействующим согласно позиции судебных органов, включая Верховного Суда РФ (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).  

         В соответствии с ч.1 ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования. (Постановление двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 по делу № А12-14568/2010).

Согласно ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральное агентство лесного хозяйства согласно  постановлению Правительства РФ от 23.09.2010 №736)  в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генеральною плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Проект «материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения  Елизовского муниципального района Камчатского края» в 2015 году Рослесхозом и Минприроды России не согласован, что влечет последствия признания нормативно-правового акта Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26 не законным  согласно сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).  

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли по целевому        назначению подразделяются на категории: земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Лесного Кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения… порядок подготовки и утверждения которого определен ст.24 ГрК РФ.

            В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что в разделе 1 «Основные решения» генерального плана Паратунского сельского поселения  обозначена «… важность развития территории путем включением ее в территорию опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на основе ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №899 «О создании территории опережающего  социально-экономического развития «Камчатка»». В связи с тем, что для обеспечения устойчивого развития территории, рационального и эффективного использования территорий поселения, привлечения инвесторов для  строительства объектов, предлагается в период первой очереди решить вопрос с расширением границ населенных пунктов  за счет изменения категории земель. А именно за счет перевода выделенного под проектирование  туристического кластера «Паратунка» участка, из земель лесного  фонда в  земли населенных пунктов.».

         Согласно Разделу 1.3 генерального плана «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», предлагается решить вопрос с расширением границ населенных пунктов за счет изменения категории земель. Основной источник таких изменений - земли лесного фонда. Планируется их использование в следующих направлениях: 5 237 га земель лесного фонда использовать в качестве территорий для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов; 2 569 га - наделить статусом городских лесов, а 21 798 га остаются в границах поселения без каких- либо изменений и застройки, способных нарушить экологический баланс территории.

В соответствии с ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», на основании постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 «О создании территории социально-экономического развития «Камчатка» создана ТОСЭР «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края.

         В соответствии с п. 2. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 установлено, что местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1 (в редакции от 23.12.2016 №1461).

  В соответствии с п.3. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 определено, что особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР «Камчатка» действует при осуществлении видов экономической деятельности, включенных в классы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) по перечню согласно приложению № 2.

         В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» инфраструктура ТОСЭР - это  совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование.

         Из генерального плана Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26 не представляется возможным с достоверностью установить под какие объекты ТОСЭР «Камчатка» в понимании п.1.ст.2 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» требуется  29 603,96 га земель лесного фонда.

         Также редакция генерального плана Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и  заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР,  не позволяет  реализовать механизм предоставления земельных участков, установленный постановлением Правительства РФ  от 24.04.2015 №390, не позволяет сформировать  в соответствии с требованиями действующего законодательства и представить на согласование  уполномоченному федеральному  органу  документацию по планировке ТОСЭР  для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего социально-экономического развития  (пп.2 ст.7 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ),  а также не позволяет утвердить  проект планировки территории опережающего социально-экономического развития в целях ее комплексного развития (пп.3 ст. 7 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ), согласовать документы территориального планирования муниципалитета, правил землепользования и застройки (пп.7 ст.7 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ), предоставить земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на ТОСЭР (пп.8 ст.7 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ).

         Редакция генерального плана Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и  заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР,  ограничивает права  хозяйствующих субъектов, предусмотренные  п.2 ст.13  ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ, в части указания сведений о площади земельного участка необходимого для осуществления заявленной экономической деятельности, а также права, предусмотренные  п.2 ст.14 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ, в части предоставления в аренду земельного участка резиденту ТОСЭР для выполнения условий Соглашения об осуществлении деятельности.   

         В соответствии с п.3 ст.2 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

            Размер площади земель, включенных в генеральный план Паратунского сельского поселения  несоразмерен объему площадей, заявленных в данном генеральном плане  как требуемых для создания объектов местного значения в рамках комплексного социально-экономического развития муниципального образования (таблица 2). В  Сведениях о планах и программах комплексного социально-экономического развития Паратунского сельского поселения, привязки к приблизительным ориентирам расположения земельных участков отсутствуют,   приведены ссылки в формате «линейный объект», «по проекту».  Кроме того, в графе «Необходимость изменения категории земли» отмечено, что изменение категории земли не требуется. С учетом требований ст. 84 ЗК РФ, Таблица 2 генерального плана (Сведения о планах и программах КСЭР МО) не соответствует  Разделу 1.3 «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», поскольку 5 237 га лесного фонда планируется использовать в качестве территории для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов, 2 569 га - наделить статусом городских лесов. 

         В соответствии с п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

         В соответствии с пп. «ж» п. 2 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» в состав документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий приобщается схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности…

         В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от  26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольное законодательство распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

При этом в силу требований ч.1 ст. 15 Закона о  защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создавать дискриминационные условия (пп.8 ч.1 ст.15).

В соответствии с п.8 ст. 4 ФЗ от  26.07.2006 № 135-ФЗ дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ (состав земель в РФ), с  учетом положений

ст.ст.2, 3, п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»   генеральный план Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26, подготовленный главой муниципального образования с нарушением норм действующего законодательства, в обнародованной (т.е. действующей) редакции,  являясь нормативно-правовым актом, обязательным для применения, не может являться, в числе прочих нормативных правовых актов (ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ, постановление Правительства РФ от 24.04.2015 №390, постановление Правительства РФ от 28.08.2015 №899) правовым основанием для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов в рамках ТОСЭР «Камчатка», а в силу значимости генерального плана муниципального образования для реализации программных мероприятий ТОСЭР,  ограничивает права хозяйствующих субъектов на получение земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности, а также на осуществление предпринимательской деятельности без предоставления земельных участков.

Из   пояснений   зам.главы   администрации   Паратунского сельского поселения  следует, что при Правительстве Камчатского края создана Комиссия по рассмотрению отдельных вопросов, связанных с переводом земель лесного фонда в земли населенных пунктов на основании генерального плана Паратунского сельского поселения. Документы, подтверждающие создание указанной Комиссии к письменным пояснениям не представлены, согласно акту сверки данной Комиссии  (номер и дата  акта не указаны, акт сверки в УФАС не представлен) площадь земель  лесного фонда, включенных в границы земель населенных пунктов Паратунского поселения составляет 22 833 га, в лесном фонде остается – 6 770,96 га.

Вместе с тем на официальном сайте Паратунского сельского поселения размещено постановление  Главы Паратунского поселения принял  «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края» с целью наполнения материалов генерального плана дополнительными основаниями перевода земель. В соответствии с п. 1 постановления  принято решение  создать комиссию по подготовке проекта документа территориального планирования «Корректировка генерального плана Паратунского сельского поселения», комиссии подготовить проект корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края (п.2 постановления).

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Несмотря на изданное постановление от 18.08.2016 №426, на момент рассмотрения дела №21-05/45-16А генеральный план Паратунского сельского поселения  в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведен, проект документа территориального планирования (строка 2 приложения №3 к постановлению от 18.08.2016 № 426) не разработан, в письменных пояснениях зам.главы администрации Паратунского сельского поселения  не указан, на официальном сайте муниципального образования не размещен.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что глава администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района  при подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения» не выполнил требования ст. 24, 25 ГрК РФ, в части согласования проекта нормативно-правового акта муниципального образования, а также не выполнил  требования ч.7, 9 ст. 25 ГрК РФ, в части своевременного устранения допущенных нарушений в установленный законом срок, тем самым создал условия,  при которых невозможно осуществление предпринимательской деятельности без риска  нарушения земельного, лесного природоохранного законодательства для хозяйствующих субъектов в том числе в порядке реализации Федерального закона от  29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

В соответствии с п.3.135 административного Регламента от 25.05.2012 №339, ст. ст. 49, 50  Закона о защите конкуренции, исследовав и оценив доказательства и доводы по делу, изучив представленную позицию лиц, участвующих в деле № 21-05/45-16А, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  Комиссия Камчатского УФАС,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.    Признать в действиях   главы администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края нарушение пп.8 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении ст. 24, 25 ГрК РФ при подготовке материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района,  утвержденных решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, а также не выполнение требований действующего законодательства по устранению допущенных нарушений в установленный законом срок, что привело к ограничению прав неограниченного круга хозяйствующих субъектов на осуществление предпринимательской деятельности.

2. Выдать главе администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 15.02.2017 года:

- подготовить и направить на утверждение в представительный орган местного самоуправления Паратунского сельского поселения проект документа территориального планирования «Корректировка генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края», разработанный и согласованный в соответствии со ст.ст.24, 25 Градостроительного Кодекса  Российской Федерации, ч. 4 ст. 7   и  п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  п. 14 ч. 2 ст. 7 и ч.5 ст.29 Устава  Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, и на основании  постановления главы Паратунского поселения от 18.08.2016 №426 «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края».    

    

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии                                                                         И.А. Светлова

 

Члены Комиссии                                                                              Н.Н.  Кузьмина                                                                                   

                                                                                                    К.Э. Коржевицкий

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-05/45-16А

 

«11» января 2017 года                                                     г.Петропавловск – Камчатский

 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

        Председатель Комиссии:

        Светлова И.А. – руководитель Камчатского УФАС России;

          Члены Комиссии:

       - Кузьмина Н.Н. –главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы;

       -   Коржевицкий К.Э. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и закупок,

 с участием представителей: Мылова С.А. по доверенности от <..>,

Рассмотрев дело № 21-05/45-16А, выделенное в отдельно производство в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.47.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от  25.05.2012 №339,   на основании определения  Камчатского УФАС России от  12.12.2016 года №3582/02, приказа УФАС от 19.12.2016 №99-П, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) главой Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края,  выразившееся в нарушении норм действующего законодательства при подготовке материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района,  утвержденных решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 г. № 26, а также в невыполнении требований действующего законодательства по устранении допущенных нарушений в установленный законом срок,

 

У С Т А Н О В И Л А:

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю обратился председатель Межрегиональной общественной организации «Экологическая безопасность»  с заявлением о том, что администрацией Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района (администрация Паратунского сельского поселения) незаконно, в нарушении норм действующего законодательства (ЗК РФ, Лесного Кодекса РФ, Закона о защите конкуренции) выдавались земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) и другие виды деятельности в 15,  32, других кварталах Паратунского участкового лесничества, на землях лесного фонда Российской Федерации.

         Камчатским УФАС России было возбуждено дело № 21-05/39-16А по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела Комиссия УФАС установила признаки нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допущенного администрацией Паратунского сельского поселения, выразившегося в подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района», утверждении и обнародовании путем размещения на официальном сайте поселения paratunka-sp.ru  решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 № 26 «Об утверждении материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района», принятого с нарушением норм действующего федерального законодательства, законодательства Камчатского края, Устава Паратунского сельского поселения, и содержало признаки  нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

         При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС, руководствуясь ч.ч.1 и 2 ст.47.1  ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от  25.05.2012 №339,   на основании определения  Камчатского УФАС России от  12.12.2016 года №3582/02 выделила  в отдельное производство дело № 21-05/45-16А в отношении администрации Паратунского сельского поселения по признакам нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции. 

         В соответствии с          определением от 19.12.2016 № 3759/02 Комиссия УФАС назначила  рассмотрение дела № 21-05/45-16А на 21.12.2016 и предложила администрации Паратунского сельского поселения предоставить пояснения, обоснованные доводы и документы, подтверждающие соблюдение требований действующего законодательства при подготовке проекта «материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района», направлении в представительный орган муниципального образования для принятия решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения «Об утверждении материалов корректировки Плана», обнародования  решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 № 26 путем размещения на официальном сайте поселения paratunka-sp.ru.

         21.12.2016 на  рассмотрении дела № 21-05/45-16А, с участием представителя заявителя Мылова С.А., при отсутствии представителя  администрации Паратунского сельского поселения (о месте и времени рассмотрения дела № 21-05/45-16А надлежащим образом уведомлены) исследованы документы, представленные заявителем, письменные пояснения зам.главы администрации Паратунского сельского поселения. В соответствии с п.3 ч.1.1 ст. 47 Закона о защите конкуренции, рассмотрение дела отложено на 11.01.2017 для направления сторонам заключения об обстоятельствах дела.

         Представителем заявителя 10.01.2017 заявлено ходатайство  о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.    11.01.2017 на рассмотрении дела № 21-05/45-16А Комиссия УФАС удовлетворила ходатайство  представителя  заявителя о приобщении дополнительных  доказательств.

         Из письменных пояснений зам.главы администрации Паратунского сельского поселения   следует, что генеральный план Паратунского сельского поселения утвержден решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от  03.02.2010 № 349,  29.12.2015 Собрание депутатов Паратунского сельского поселения приняло решение«Об утверждении материалов корректировки генерального плана…», что дает основания считать не действующей редакцию генерального плана от 03.02.2010 № 349.

         В ходе рассмотрения дела № 21-05/45-16А  установлено, что проект корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района был внесен и.о.главы администрации Паратунского сельского поселения.  Из текста решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26 следует, что представительный орган рассматривал проект корректировки генерального плана муниципального образования, а утвердил Генеральный План муниципалитета в новой редакции, что подтверждается письменными пояснениями зам.главы администрации Паратунского сельского поселения.

В соответствии с п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.14 ст.3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» утверждение генеральных планов поселения… отнесено к вопросам местного значения  сельских поселений.

В соответствии с п. 2. ст.8 Закона Камчатского края от 14.11.2012 № 160 «О регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности в Камчатском крае»  решение о подготовке проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа, а также решение о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа в Камчатском крае.

В соответствии с пп.5 ст.7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов…   

В соответствии с пп. б п.3 ст.2.1 Положения о Министерстве строительства Камчатского края (Министерство), утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 433-П, Министерство подготавливает и представляет в Правительство Камчатского края заключения на проекты генеральных планов городских округов и поселений, расположенных в границах территории Камчатского края.

В ходе рассмотрения дела№ 21-05/45-16А   установлено, что заключение Министерства строительства Камчатского края на проект генерального плана Паратунского сельского поселения, либо на проект «материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района» не составлено. Доказательств того, что глава администрации Паратунского сельского поселения направлял проект генерального плана Паратунского сельского поселения, либо проект «материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района» в Министерство строительства Камчатского края не представлено.

На официальном  сайте Паратунского сельского поселения - paratunka-sp.ru заключение Министерства строительства Камчатского края  на проект материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района» не размещен, в вводной и мотивировочной частях решении Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26 ссылка на какие либо заключения  Министерства отсутствует.

         В материалы дела №21-05/45-16А представлено письмо-уведомление врио главы администрации Паратунского сельского поселения  в адрес Минэкономразвития РФ о размещении проекта корректировки Генерального плана Паратунского сельского поселения.

Из пояснений зам.главы администрации Паратунского сельского поселения следует, что установленный срок размещения проекта корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для получения заключений от уполномоченных органов истек 16.12.2015. Зам.главы администрации Паратунского сельского поселения указано, что в связи с отсутствием  возражений от федеральных органов исполнительной власти на положения проекта корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения, данный  проект был направлен в представительный орган муниципального образования для утверждения. В соответствии с Решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения №26 материалы корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения утверждены.

         Вместе с тем, согласно письму Минэкономразития РФ  в адрес администрации Паратунского сельского поселения направлены  замечания Минприроды РФ, Рослесхоза  по проекту внесения изменений в генеральный план Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края.

         Из письма Рослесхоза  следует, что  в соответствии с постановлением Правительства РФ  №889 создана территория опережающего  социально-экономического развития «Камчатка», в которую вошло Паратунское сельское поселение Елизовского муниципального района. В текстовых материалах проекта отображена информация о создании на территории Паратунского сельского поселения особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, что не соответствует  ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ». Также из  проекта генерального плана (п.1.3. «баланс земель. Мероприятия по переводу земель») следует, что границы населенного пункта (современное состояние – 1-36,92 га) предусмотрено включить участки земель лесного фонда площадью 22 833 га. Переводимые земельные участки испрашиваются под санаторно-туристические объекты (4 112 га). Объекты туристического кластера (375 га), под жилую застройку (750 га) и под парковые заповедные зоны (2 569 га). Большая часть земель лесного фонда. Включаемых в границы населенного пункта (21 798 га). Без каких-либо изменений и застройки. Поскольку в соответствии со ст.25 Лесного Кодекса РФ предусмотрен вид разрешенного использования лесов – осуществление рекреационной деятельности, на лесных участках может осуществляться указанный в Лесном Кодексе РФ вид деятельности в соответствии с лесным законодательством и без перевода в земли населенных пунктов. В этой связи, Рослесхоз указал на необходимость предоставить дополнительные обоснования для включения  земель лесного фонда площадью 22 833 га в границы населенного пункта. Также Рослесхоз указал на  ст.105 Лесного Кодекса РФ, которой определено, что  изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. По указанным основаниям  Рослесхоз  отказал в согласовании проекта корректировки генерального плана Паратунского сельского полселения Елизовского муниципального района Камчатского края.

         В соответствии с письмом Минприроды РФ, в котором аналогичным образом указаны нарушения  п.8 ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ»[1], в  части включения в состав территории опережающего социально-экономического развития  особой экономической зоны или зоны территориального развития, а также ст.105 Лесного Кодекса РФ,  в части недопущения изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов в сторону уменьшения, отмечена также необходимость  доработки проекта корректировки генерального плана в части  отображения прибрежных защитных полос и границ зон затопления. С учетом того, что Паратунское сельское поселение расположено в зоне сильной степени развития экзогенных геологических процессов (осыпи, оползни, лавины, сели, обвалы) при подготовке проекта корректировки генерального плана Паратунского  сельского поселения  необходимо было использовать  материалы геологических отчетов.    Также в письме  Минприроды РФ  отмечено, что в нарушении ст. 25 Закона от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения в установленном порядке заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а так же размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения Федерального агентства по недропользованию (его территориального органа).   

         В соответствии с п.9 ст.25.ГрК РФ (особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа) заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом, с обоснованием причин такого решения. В материалы дела №21-05/45-16А представлены отрицательные позиции федеральных органов с указанием правовых и фактических оснований. В случае поступления от одного или нескольких указанных в п.7 ст.25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

         Документов и иных доказательств того, что глава администрации Паратунского сельского поселения предпринял меры по созданию согласительной комиссии, а также осуществил иные мероприятия в рамках полномочий в установленный п.7 ст.25 ГрК РФ в трехмесячный срок, предусмотренные законом для устранения замечаний, указанных в письмах Минприроды РФ, Рослесхоза  по проекту внесения изменений в генеральный план Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, в УФАС не представлено.

         По факту  утверждения проекта корректировки Генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края при наличии замечаний со стороны уполномоченных федеральных органов, без согласования в установленном ст.ст. 24, 25 ГрК РФ  порядке, проведены проверки органами прокурорского надзора Камчатского края, по результатам которых установлены нарушения порядка подготовки проекта и направления на утверждение материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения. Аналогичные нарушения нашли подтверждение в письме Агентства лесного хозяйства и животного мира Камчатского края. 

         В соответствии с письмом  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Камчатскому краю)  право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда  зарегистрировано №<...>.

В соответствии с письмом Рослесхоза, Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края поручено принять меры к восстановлению нарушенных прав РФ на земли лесного фонда путем обжалования генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района в суд, по основаниям нарушения ст.ст.24,25 ГрК РФ.

         В соответствии с письмом Управления Росреестра по Камчатскому краю, Управление, проанализировав сведения  о земельных участках,  содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, и материалы генерального плана Паратунского сельского поселения, утвержденного   решением Собрания депутатов Паратунского поселения, указало, что перевод земельных участков из земель лесного фонда  в земли населенных пунктов не правомерен.

         В соответствии с письмом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края  из государственного лесного реестра и материалов лесоустройства, имеющегося в распоряжении Агентства, 32 квартал Паратунского участкового лесничества Елизовского  лесничества располагается в границах земель лесного фонда и входит в границы лесного (земельного) участка из состава земель лесного фонда, право федеральной собственности на который зарегистрировано в едином государственном реестре прав на имущество и сделок с ним за №<...>.

         В протесте Елизовской городской прокуратуры отмечено, что согласно утвержденному решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, генеральному плану, из земель лесного фонда Елизовского лесничества в границах Паратунского сельского поселения включены следующие кварталы:

Паратунского участкового лесничества:

<...> 

         Южного участкового лесничества:

<...>

         В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается факт отсутствия согласования генерального плана Паратунского сельского поселения  с уполномоченным федеральным органом государственной власти (Рослесхозом), что послужило основанием для внесения протеста прокурора  Елизовской городской прокуратуры , а также дает основание для признания указанного нормативно-правового акта недействующим согласно позиции судебных органов, включая Верховного Суда РФ (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).  

         В соответствии с ч.1 ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования. (Постановление двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 по делу № А12-14568/2010).

Согласно ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральное агентство лесного хозяйства согласно  постановлению Правительства РФ от 23.09.2010 №736)  в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генеральною плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Проект «материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения  Елизовского муниципального района Камчатского края» в 2015 году Рослесхозом и Минприроды России не согласован, что влечет последствия признания нормативно-правового акта Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26 не законным  согласно сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).  

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли по целевому        назначению подразделяются на категории: земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Лесного Кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения… порядок подготовки и утверждения которого определен ст.24 ГрК РФ.

            В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что в разделе 1 «Основные решения» генерального плана Паратунского сельского поселения  обозначена «… важность развития территории путем включением ее в территорию опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на основе ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №899 «О создании территории опережающего  социально-экономического развития «Камчатка»». В связи с тем, что для обеспечения устойчивого развития территории, рационального и эффективного использования территорий поселения, привлечения инвесторов для  строительства объектов, предлагается в период первой очереди решить вопрос с расширением границ населенных пунктов  за счет изменения категории земель. А именно за счет перевода выделенного под проектирование  туристического кластера «Паратунка» участка, из земель лесного  фонда в  земли населенных пунктов.».

         Согласно Разделу 1.3 генерального плана «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», предлагается решить вопрос с расширением границ населенных пунктов за счет изменения категории земель. Основной источник таких изменений - земли лесного фонда. Планируется их использование в следующих направлениях: 5 237 га земель лесного фонда использовать в качестве территорий для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов; 2 569 га - наделить статусом городских лесов, а 21 798 га остаются в границах поселения без каких- либо изменений и застройки, способных нарушить экологический баланс территории.

В соответствии с ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», на основании постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 «О создании территории социально-экономического развития «Камчатка» создана ТОСЭР «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края.

         В соответствии с п. 2. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 установлено, что местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1 (в редакции от 23.12.2016 №1461).

  В соответствии с п.3. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 определено, что особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР «Камчатка» действует при осуществлении видов экономической деятельности, включенных в классы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) по перечню согласно приложению № 2.

         В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» инфраструктура ТОСЭР - это  совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование.

         Из генерального плана Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26 не представляется возможным с достоверностью установить под какие объекты ТОСЭР «Камчатка» в понимании п.1.ст.2 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» требуется  29 603,96 га земель лесного фонда.

         Также редакция генерального плана Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и  заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР,  не позволяет  реализовать механизм предоставления земельных участков, установленный постановлением Правительства РФ  от 24.04.2015 №390, не позволяет сформировать  в соответствии с требованиями действующего законодательства и представить на согласование  уполномоченному федеральному  органу  документацию по планировке ТОСЭР  для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего социально-экономического развития  (пп.2 ст.7 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ),  а также не позволяет утвердить  проект планировки территории опережающего социально-экономического развития в целях ее комплексного развития (пп.3 ст. 7 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ), согласовать документы территориального планирования муниципалитета, правил землепользования и застройки (пп.7 ст.7 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ), предоставить земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на ТОСЭР (пп.8 ст.7 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ).

         Редакция генерального плана Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и  заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР,  ограничивает права  хозяйствующих субъектов, предусмотренные  п.2 ст.13  ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ, в части указания сведений о площади земельного участка необходимого для осуществления заявленной экономической деятельности, а также права, предусмотренные  п.2 ст.14 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ, в части предоставления в аренду земельного участка резиденту ТОСЭР для выполнения условий Соглашения об осуществлении деятельности.   

         В соответствии с п.3 ст.2 ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

            Размер площади земель, включенных в генеральный план Паратунского сельского поселения  несоразмерен объему площадей, заявленных в данном генеральном плане  как требуемых для создания объектов местного значения в рамках комплексного социально-экономического развития муниципального образования (таблица 2). В  Сведениях о планах и программах комплексного социально-экономического развития Паратунского сельского поселения, привязки к приблизительным ориентирам расположения земельных участков отсутствуют,   приведены ссылки в формате «линейный объект», «по проекту».  Кроме того, в графе «Необходимость изменения категории земли» отмечено, что изменение категории земли не требуется. С учетом требований ст. 84 ЗК РФ, Таблица 2 генерального плана (Сведения о планах и программах КСЭР МО) не соответствует  Разделу 1.3 «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», поскольку 5 237 га лесного фонда планируется использовать в качестве территории для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов, 2 569 га - наделить статусом городских лесов. 

         В соответствии с п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

         В соответствии с пп. «ж» п. 2 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» в состав документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий приобщается схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности…

         В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от  26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольное законодательство распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

При этом в силу требований ч.1 ст. 15 Закона о  защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создавать дискриминационные условия (пп.8 ч.1 ст.15).

В соответствии с п.8 ст. 4 ФЗ от  26.07.2006 № 135-ФЗ дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ (состав земель в РФ), с  учетом положений

ст.ст.2, 3, п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»   генеральный план Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 №26, подготовленный главой муниципального образования с нарушением норм действующего законодательства, в обнародованной (т.е. действующей) редакции,  являясь нормативно-правовым актом, обязательным для применения, не может являться, в числе прочих нормативных правовых актов (ФЗ от  29.12.2014 № 473-ФЗ, постановление Правительства РФ от 24.04.2015 №390, постановление Правительства РФ от 28.08.2015 №899) правовым основанием для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов в рамках ТОСЭР «Камчатка», а в силу значимости генерального плана муниципального образования для реализации программных мероприятий ТОСЭР,  ограничивает права хозяйствующих субъектов на получение земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности, а также на осуществление предпринимательской деятельности без предоставления земельных участков.

Из   пояснений   зам.главы   администрации   Паратунского сельского поселения  следует, что при Правительстве Камчатского края создана Комиссия по рассмотрению отдельных вопросов, связанных с переводом земель лесного фонда в земли населенных пунктов на основании генерального плана Паратунского сельского поселения. Документы, подтверждающие создание указанной Комиссии к письменным пояснениям не представлены, согласно акту сверки данной Комиссии  (номер и дата  акта не указаны, акт сверки в УФАС не представлен) площадь земель  лесного фонда, включенных в границы земель населенных пунктов Паратунского поселения составляет 22 833 га, в лесном фонде остается – 6 770,96 га.

Вместе с тем на официальном сайте Паратунского сельского поселения размещено постановление  Главы Паратунского поселения принял  «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края» с целью наполнения материалов генерального плана дополнительными основаниями перевода земель. В соответствии с п. 1 постановления  принято решение  создать комиссию по подготовке проекта документа территориального планирования «Корректировка генерального плана Паратунского сельского поселения», комиссии подготовить проект корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края (п.2 постановления).

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Несмотря на изданное постановление от 18.08.2016 №426, на момент рассмотрения дела №21-05/45-16А генеральный план Паратунского сельского поселения  в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведен, проект документа территориального планирования (строка 2 приложения №3 к постановлению от 18.08.2016 № 426) не разработан, в письменных пояснениях зам.главы администрации Паратунского сельского поселения  не указан, на официальном сайте муниципального образования не размещен.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что глава администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района  при подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения» не выполнил требования ст. 24, 25 ГрК РФ, в части согласования проекта нормативно-правового акта муниципального образования, а также не выполнил  требования ч.7, 9 ст. 25 ГрК РФ, в части своевременного устранения допущенных нарушений в установленный законом срок, тем самым создал условия,  при которых невозможно осуществление предпринимательской деятельности без риска  нарушения земельного, лесного природоохранного законодательства для хозяйствующих субъектов в том числе в порядке реализации Федерального закона от  29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

В соответствии с п.3.135 административного Регламента от 25.05.2012 №339, ст. ст. 49, 50  Закона о защите конкуренции, исследовав и оценив доказательства и доводы по делу, изучив представленную позицию лиц, участвующих в деле № 21-05/45-16А, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  Комиссия Камчатского УФАС,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.    Признать в действиях   главы администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края нарушение пп.8 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении ст. 24, 25 ГрК РФ при подготовке материалов корректировки генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района,  утвержденных решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, а также не выполнение требований действующего законодательства по устранению допущенных нарушений в установленный законом срок, что привело к ограничению прав неограниченного круга хозяйствующих субъектов на осуществление предпринимательской деятельности.

2. Выдать главе администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 15.02.2017 года:

- подготовить и направить на утверждение в представительный орган местного самоуправления Паратунского сельского поселения проект документа территориального планирования «Корректировка генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края», разработанный и согласованный в соответствии со ст.ст.24, 25 Градостроительного Кодекса  Российской Федерации, ч. 4 ст. 7   и  п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  п. 14 ч. 2 ст. 7 и ч.5 ст.29 Устава  Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, и на основании  постановления главы Паратунского поселения от 18.08.2016 №426 «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края».    

    

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии                                                                         И.А. Светлова

 

Члены Комиссии                                                                              Н.Н.  Кузьмина                                                                                   

                                                                                                    К.Э. Коржевицкий

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №21-05/45-16А [format] => [safe_value] => №21-05/45-16А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2017-02-09 22:59:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2017-02-09 22:59:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1486681984 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Камчатское УФАС России )