Разъяснения применения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности"

     В целях единообразного применения территориальными органами ФАС России положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле), руководствуясь пунктом 9.1 Регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 09.04.2007 № 105, ФАС России считает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о торговле хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети,обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) нем редоставление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, запрашиваемой контрагентом информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях такого договора влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом состав данного административного правонарушения образует необеспечение торговой сетью доступа поставщикам к информации, предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона о торговле.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 14.41 КоАП.

Статья 14.41 КоАП не указана в части 1.2 статьи 28.1 КоАП. При установлении антимонопольным органом нарушений запретов, поименованных в статье 9 Закона о торговле, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в соответствии с КоАП без проведения расследования по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В данном случае согласно части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

-         непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

-         поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события адм ии и страта в ного п раво нару шения;

-         сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличии события административного правонарушения.

Следовательно, за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.41 КоАП, дело об административном правонарушении возбуждается немедленно после получения должностным лицом достаточных данных, свидетельствующих о совершении административного правонарушения в сфере законодательства о торговле (без проведения расследования по делу о нарушении антимонопольного законодательства).

Как отмечалось выше, частью 1 статьи 14.41 КоАП предусмотрена административная ответственность за непредоставление торговой сетью запрашиваемой контрагентом информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях такого договора.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.41 КоАП, необходимо установить факт получения хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность посредством организации торговой сети, запроса от контрагента о предоставлении упомянутой информации, на который (запрос) хозяйствующий субъект не ответил, то есть не предоставил запрашиваемую контрагентом информацию.

Указанная позиция также поддержана в определении Верховного суда Российской Федерации от 26.12.2017 по делу № А70-16163/2016