21-05/41-16Ж

stdClass Object ( [vid] => 7057 [uid] => 5 [title] => 21-05/41-16Ж [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7057 [type] => solution [language] => ru [created] => 1478668695 [changed] => 1478668781 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1478668781 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение

по делу № 21-05/41-16Ж

 

«02» ноября  2016 года                                          г. Петропавловск-Камчатский

 

 

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

            Председатель Комиссии Светлова И.А.   – руководитель Камчатского УФАС России;

            Члены Комиссии:

             Иванкова Н.А. – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,

              Муравкина Ю.А. - главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,

 

в отсутствие заявителя ООО «Сварог» (извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела);

 

в присутствии организатора аукциона Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа:

        рассмотрев жалобу участника открытого аукциона ООО «Сварог» на действия аукционной комиссии Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв. м., этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> (извещение № 150916/3165786/01), в соответствии с порядком рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, установленным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135 – ФЗ),

УСТАНОВИЛА

        27 октября 2016 года в Камчатское УФАС России поступила жалоба  ООО «Сварог» участника открытого аукциона на действия аукционной комиссии Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв. м., этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <///> (извещение № 150916/3165786/01).

        В жалобе ООО «Сварог» сообщило следующее.  В соответствии с условиями организатора торгов Управления экономическо­го развития и имущественных отношений администрации ПКГО ООО «Сва­рог» подало заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений в нежилом здании, расположенном по ад­ресу <...>с приложением всех необходимых документов.

Согласно извещению о проведении торгов № 150916/3165786/01, разме­щённому 15.09.2016 г. на сайте http://torgi.qov.ru/ предметом торга указан ежемесячный платёж в размере 302 944,80 руб. без определения порога крупной сделки.

   В приложении № 4 к документации об аукционе (проект договора аренды) указано, что арендная плата по результатам аукциона должна начисляться и уплачиваться помесячно.

    Стоимость имущества, передаваемого в аренду, не определена. Согласно Протоколу рассмотрения заявок № 1 от 10.10.2016 г. аукционная комиссия не допустила к участию в аукционе двух из трёх заявителей, в т.ч. и ООО «Сварог» по причине отсутствия в прилагаемых к заявке документах решения об одобрении или совершении крупной сделки. В результате победа в аукционе была отдана ООО «Реальная Камчатка» по минимальной цене лота без проведения торгов, о чём организатор торгов уведомил ООО «Сварог» 11.10.2016 г. Считаем действия организатора торгов и аукционной комиссии незакон­ными по следующим основаниям. Подпункт «д» пункта 4.2.2 документации об аукционе содержит требова­ние о включении в заявку на участие в аукционе решения об одобрении или совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости на­личия такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключения догово­ра, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются круп­ной сделкой.

    Из буквального толкования этого пункта следует, что приложение к заявке на участие в аукционе решения об одобрении крупной сделки находится в зависимости от определённых условий, при отсутствии которых приложение такого решения к заявке не является обязательным. Согласно ст. 153 ГК РФ сделкой признаются действия граждан и юридиче­ских лиц, направленные на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное пользование и владение. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 614 ГК РФ арендная плата устанавливается в твёрдой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно. В соответствии со ст. 46 Федерального закона « Об обществах с ограничен­ной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 г. крупной сделкой является сделка или несколько взаимозависимых сделок по приобретению, отчуж­дению или возможностью отчуждения обществом имущества, стои­мость которого составляет 25 и более процентов стоимости имущества об­щества, определённой на основании данных бухгалтерской отчётности за по­следний отчётный период, предшествующий дню принятия решения о со­вершении таких сделок. Исходя из толкования этой нормы, предоставление имущества в аренду без возможности его последующего отчуждения в собственность арендатора не может рассматриваться в качестве крупной сделки. Согласно правовой позиции, закреплённой в Постановлении Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 г. № 28 договор аренды может быть признан судом крупной сделкой при наличии следующих условий:

1. Передаваемое во временное владение и пользование имущество стоит более 25 процентов общей стоимости имущества Арендодателя;

2.  Данное имущество выбывает из пользования Арендодателя более, чем на 5 лет;

     В пункте 40 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 г. N9 66 указано, что сделки по передаче прав и обязанностей по договорам аренды могут быть признаны крупными, если совершение данных сделок фактически повлекло за собой прекращение основной деятельности общест­ва. Основываясь на изложенном, полагаем, что по условиям аукциона, пред­метом торга которого являлась ежемесячная арендная плата в размере <...>руб. 88 коп., требование о приложении к заявке на участие в аукцио­не решения об одобрении собранием участников ООО «Сварог» совершения крупной сделки было излишним. Отстранение ООО «Сварог» от участия в аукционе не основано на законе и противоречит правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Необходимо отметить также, что к заявке ООО «Сварог» приложено едино­гласное решение собрания его участников об одобрении участия общества в торгах согласно извещению организатора торгов № 150916/3165786/01 на право заключения договора аренды нежилого помещения площадью 1203,4 кв.м., расположенном по адресу <...>То есть, участники общества одобрили участие ООО «Сварог» в торгах на предлагаемых организатором торгов условиях, что фактически может быть расценено об одобрении данной сделки независимо от того, является она крупной для ООО «Сварог» или не является. Статья 46 закона об обществах с ограниченной ответственностью содержит норму, согласно которой решение об одобрении крупной сделки принимает­ся общим собранием участников общества. При этом текстовая форма, в которой должно быть выражено такое одоб­рение законом не регламентируется. С учётом изложенного полагаем, что отстранение ООО «Сварог» по указан­ному аукционной комиссией основанию является необоснованным препят­ствием осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта путём уста­новления не предусмотренных законом требований, что запрещается ст. 15 Закона «О конкуренции». Согласно ст. 8 Закона «О защите конкуренции» конкуренция при осуществ­лении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросо­вестности ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками специализированными организа­циями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий любых действий, которые противоречат требовани­ям настоящего закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Согласно ст. 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов за­прещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, организацию или устранению конкуренции. Отстранив без законных оснований от участия в торгах двух из трёх хозяй­ствующих субъектов, аукционная комиссия необоснованно ограничила число участников аукциона, создав для одного из них конкурентное преимущество.

На основании изложенного просим:     Признать незаконным решение аукционной комиссии Управления имущественного и экономического развития администрации ПКГО от 10.10.2016 г. согласно которому: Не допущены к участию в аукционе ООО «Сварог» и ООО «КО- ТЭК»; Аукцион признан несостоявшимся; Единственным участником аукциона признано ООО «Реальная Камчатка». Отменить решение названной аукционной комиссии о направлении проекта договора аренды для подписания ООО «Реальная Камчатка». Привлечь к административной ответственности должностных лиц Управления экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО за нарушение Закона «О защите конкуренции» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений общей площадью 1203,4 кв.м, в нежилом здании, распложенном по адресу <...>. Запретить организатору торгов (аукционной комиссии) заключать до­говор с ООО «Реальная Камчатка» до принятия антимонопольным ор­ганом решения по жалобе.

           Камчатским УФАС России рассмотрение жалобы ООО «Сварог» было назначено на 02 ноября 2016 года.                  

         28 октября 2016 года Камчатское УФАС России направило в адрес Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа уведомление о поступлении жалобы.                                

        28 октября 2016  Камчатское УФАС России направило уведомление о рассмотрении жалобы в адрес участника открытого аукциона ООО «Сварог».  

        Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа организатор аукциона направило письменные пояснения на поступившую жалобу .

        В письменных пояснениях Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа сообщило следующее.

             На основании приказа Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа от 12 сентября 2016 года № 306/16 было принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз.1-2; 15-20; 45-64 первого этажа; поз.1-9;11;12;14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард» назначение: нежилое, площадью 1 203, 4 кв.м., этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, пр. Победы, д. 27 (далее объект аренды).

            Организатором аукциона 15.09.2016 на официальном сайте информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона и аукциона документация.

             Документация об аукционе содержала проект договора аренды нежилых помещений, из условий которого следует что договор аренды заключается сроком на пять лет.

              Все материалы для проведения аукциона подготовлены на основании и в соответствии с:

• Гражданским кодексом Российской Федерации;

 - Федеральным законом от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

  -Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС № 67);

- Решением Городской думы Петропавловск – Камчатского городского округа от 28.08.2013 № 108 – нд «О порядке предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда в Петропавловске – Камчатском городском округе»;

• Иными нормативными правовыми актами.

         Пунктом 4.2 Документации об аукционе определены требования к форме подачи и содержанию заявки на участие в аукционе. В соответствии с подпунктом «д» пункта 4.2.2 заявка включает в себя наличие решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копии такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

       Данное требование предусмотрено в соответствии подпунктом «д» пункта 121 Приказа ФАС № 67.

        Организатором торгов были получены заявки на участие в аукционе от следующих участников:

         - № 1 03.10.2016 в 14-30 от ООО «Реальная Камчатка»;

         -  № 2 04.10.2016 в 14-25 от ООО «Сварог;

          -  № 3 04.10.2016 в 14-30 от ООО «Камчатская транспортно – экспедиционная компания».

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе комиссия решила признать заявку под номером 1 соответствующей требованиям аукционной документации, а заявки под номером 2 и 3 не соответствующим требованиям аукционной документации (так как в перечне документов прилагаемых к заявке отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой). В результате комиссия решила признать аукцион не состоявшимся и заключить договор аренды с ООО «Реальная Камчатка» на условиях и по цене договора, которые предусмотрены документацией об аукционе (протокол рассмотрения заявок от 10.10.2016 прилагаю).

       Приказом ФАС России № 67 определены условия доступа к участию в конкурсе или аукционе, а именно подпунктом 1 пункта 24 предусмотрено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений. Пунктом 3.1.4 Документации об аукционе предусмотрено, что заявитель обязан изучить документацию об аукционе, включая все инструкции формы, условия. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации об аукционе, представление неверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям, содержащимся в документации об аукционе, может привести к отклонению заявки на участие в аукционе на этапе ее рассмотрения.

     Также, пунктом 3.2.1 Документации об аукционе определено, что любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору аукциона запрос о разъяснении положений аукционной документации. В течении 2 (двух) рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор аукциона обязан направить в письменной форме или форме электронного документа разъяснения положений аукционной документации, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

      Однако запросов на разъяснение положений документации об аукционе, на разъяснение результатов проведения аукционов организатору не поступило.

       Пунктом 7.2.2 Документации об аукционе определен срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать договор аренды не ранее 10 (десяти) дней, но не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru. Протокола аукциона, либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.

         В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота) указанной в извещении о проведении аукциона. Указанная обязанность предусмотрена пунктом 151 Приказа ФАС № 67.

       Во исполнение пункта 7.2.2 Документации об аукционе 25.10.2016 c ООО «Реальная Камчатка» был заключен договор аренды нежилых помещений № 1/АА-16 на объект аренды. Учитывая изложенное, считаю, что решение аукционной комиссии вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. Прошу отказать в удовлетворении жалобы ООО «Сварог».

 

         Рассмотрев жалобу ООО «Сварог», пояснение организатора аукциона Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, проанализировав представленные документы и нормативные правовые акты, Комиссия Камчатского УФАС России пришла к следующим выводам.     

       Камчатским УФАС России установлено, что Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение проводило открытый аукцион на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв. м., этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>(извещение № 150916/3165786/01) в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67).

     В соответствии с пунктом 27 раздела 5 Информационное обеспечение конкурсов или аукционов Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67) информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, без взимания платы.

       Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение разместило на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>(извещение № 150916/3165786/01), документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>

       Также на сайте www.torgi.gov.ru Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение разместило Приказ Управления экономического развития и имущественных отношений от 12 сентября 2016 года № 306/16 о проведении торгов.   

        Согласно Приказа Управления экономического развития и имущественных отношений от 12 сентября 2016 года № 306/16 о проведении торгов необходимо в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О прядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении государственного или муниципального имущества и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта:<...>

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю установила, что на сайте www.torgi.gov.ru Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение разместило Протокол рассмотрения заявок № 1 на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>

 Согласно Протокола рассмотрения заявок № 1 на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> от 10 октября 2016 года на участие в открытом аукционе поступило 3 (три) заявки Общество с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка», Общество с ограниченной ответственностью «Сварог», Общество с ограниченной ответственностью «Камчатская транспортно-экспедиционная компания».

        В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок № 1 на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>:         

        Заявка № 1 Общества с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка» оформлена надлежащим образом, представлены все документы по        перечню,      указанному в аукционной документации.  

      Заявка № 2 Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» оформлена надлежащим образом, в перечне прилагаемых документов отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование
о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

       Заявка № 3 Общества с ограниченной ответственностью «Камчатская транспортно-экспедиционная компания» оформлена надлежащим образом, в перечне прилагаемых документов отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

   По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение решила: Признать заявку под номером 1 (один) соответствующей требованиям аукционной документации. Признать заявки под номерами 2 (два), 3 (три) не соответствующими требованиям аукционной документации. Признать аукцион на право заключения договора аренды несостоявшимся. Общество с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка» признать единственным участником аукциона на право заключения договора аренды. Направить проект договора аренды, прилагаемого к документации об аукционе, для подписания.

       Согласно части 5 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

  Согласно подпункту д пункта 121 раздела XVIII. Порядок подачи заявок на участие в аукционе Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67) заявка на участие в аукционе должна содержать: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

      Комиссия Камчатского УФАС России установила, что Управлением экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение разработана Документация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

      Согласно подпункта д пункта 4.2.2 Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> заявка на участие в аукционе подготавливается заявителем и включает в себя: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

       В соответствии с пунктом 135 раздела XIX Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67) в случае если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

             Согласно пункту 151 раздела  XXII. Последствия признания аукциона несостоявшимся Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67)  в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 7.2.2  Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать договор аренды не ранее 10 (десяти) дней, но не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru. Протокола аукциона, либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.

    На заседание Комиссии Камчатского УФАС России организатор аукциона Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение представило договор № 1/АА -16 аренды нежилых помещений от 25 октября 2016 года заключенный между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка» по результатам проведенного аукциона.

  Также на заседание Комиссии Камчатского УФАС России Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение представило заявки участников аукциона.

       После изучения Комиссией Камчатского УФАС России заявок было установлено, что в состав заявки ООО «Реальная Камчатка» было приложено решение № 3 единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка» от 01 августа 2016 года <...> об одобрении совершения всех сделок ООО «Реальная Камчатка» с любыми контрагентами на максимальную сумму одной такой сделки в размере до <...> рублей; к сделкам совершаемым ООО «Реальная Камчатка» на сумму указанную и одобренную в п. 1 настоящего решения № 3 также отнести сделки по результатам аукционов, в том числе в электронной форме, аукционах по форме проведения без электронных торгов, либо в иных формах и видах аукционов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; одобренную сумму, в соответствии с п.1 настоящего решения № 3, отнеси ко всем сделкам, совершаемых ООО «Реальная Камчатка» в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

       В состав заявки заявителя ООО «Сварог» был приложен Протокол № 10 внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» от 23 сентября 2016 года согласно которого было принято решение одобрить участие ООО «Сварог» в торгах в форме открытого аукциона согласно извещению организатора торгов № 150916/3165786/01 на право заключения договора аренды нежилого помещения площадью 1203,4 кв.м. (1-й этаж и подвал) в здании КФЦ «Авангард», расположенном по адресу:<...>

        Протокол № 10 внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» от 23 сентября 2016 года подписан участниками ООО «Сварог»: <...>

       Согласно сведений о юридическом лице ООО «Сварог» в состав участников общества также входит <...>.

              В голосовании об участии в торгах  в форме открытого аукциона согласно извещению организатора торгов № 150916/3165786/01 на право заключения договора аренды нежилого помещения площадью 1203,4 кв.м. (1-й этаж и подвал) в здании КФЦ «Авангард», расположенном по адресу:<...>участник ООО «Сварог» участия не принимал.

            В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.

Согласно пункта 1 части 9  статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»   Положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Пункт 121 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67)  определяет, что должна содержать заявка на участие в аукционе.

         В соответствии с пунктом 3.1.4 Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> Заявитель обязан изучить документацию об аукционе, включая все инструкции, формы, условия. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации об аукционе, представление неверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям, содержащимся в документации об аукционе, может привести к отклонению заявки на участие в аукционе на этапе ее рассмотрения.

    В  соответствии с пунктом 3.2.1 Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 27 Любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору аукциона запрос о разъяснении положений аукционной документации. В течение 2 (двух) рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор аукциона обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений аукционной документации, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи  заявок на участие в аукционе.

   Таким образом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю приходит к выводу, о том, что организатор аукциона Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение обосновано отклонило заявку ООО «Сварог» от участия в аукционе.

       Протокол № 10 внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» от 23 сентября 2016 года согласно которого было принято решение одобрить участие ООО «Сварог» в торгах в форме открытого аукциона согласно извещению организатора торгов № 150916/3165786/01 на право заключения договора аренды нежилого помещения площадью 1203,4 кв.м. (1-й этаж и подвал) в здании КФЦ «Авангард», расположенном по адресу:<...>не может являться решением об одобрении крупной сделки, так во первых участники приняли решение только об участии в торгах, что не может являться подтверждением того, что в дальнейшем участники согласны на заключение по результатам проведенного аукциона договора.

      Во вторых в голосовании согласно протокола  № 10 внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» от 23 сентября 2016 года приняли участие 6 участников ООО «Сварог. Согласно сведений об юридическом лице с сайта налоговой службы в состав ООО «Сварог» входит 7 участников:  Ванина Галина Федоровна, Гарина Ирина Викторовна, Гарин Александр Николаевич, Костина Людмила Александровна, Панина Людмила Викторовна, Кушниренко Захарий Алексеевич, Климов Владимир Артемьевич.

     Участник (учредитель) ООО «Сварог» <...> в голосовании внеочередного общего собрания участников 23 сентября 2016 года участия не принимал. 

      Принимая решение об отказе ООО «Сварог» в допуске к участию в аукционе, Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение действовало в рамках предоставленных полномочий, заключение договора с таким участником могло повлечь неблагоприятные последствия в виде возможного оспаривания сделки, как со стороны иных участников аукциона, так и со стороны участника (учредителя) или участников (учредителей) ООО «Сврог».

     ООО «Сварог» не проявило необходимую степень заботы и внимательности при подготовке документов для заявки об участии в аукционе, в связи с чем, организатор торгов был лишен возможности сделать вывод о необходимости одобрения предстоящей сделки общим собранием Общества.

Требования к оформлению документов были четко определены организатором аукциона. ООО «Сварог» не воспользовалось своим правом, предусмотренным Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67), затребовать у организатора аукциона разъяснения положений аукционной документации.

        Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

       В соответствии с документацией о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>целевым назначением объекта договора аренды является использование в производственных целях, а также в целях организации ярмарок.

        Согласно сведений об юридическом лице ООО «Сварог» размещенных на сайте налоговой службы России (www.nalog.ru) в обычную хозяйственную деятельность ООО «Сварог» не входит производственная деятельность, а также не входит деятельность по организации ярмарок.

        Согласно сведений об юридическом лице ООО «Сварог» уставный капитал общества определен в размере <...> рублей.

      Документацией о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 27. установлен начальный размер арендной платы в размере 302 944 (триста две тысячи девятьсот сорок четыре) рубля 84 копейки в месяц, cрок договора аренды установлен 5 (пять) лет.

     Стоимость арендной платы за весь период аренды (5 лет) по сделке - договору аренды составляет <...> рублей.

        В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.

        Договор аренды для арендатора признается крупной сделкой, связанной с приобретением имущества, и вследствие этого также крупной сделкой, если сумма арендной платы за период действия договора составляет более 25 процентов стоимости имущества общества.

         На основании изложенного, Комиссия Камчатского УФАС России приходит к выводу, что для ООО «Сварог» заключение договора аренды по результатам аукциона являлось бы крупной сделкой.    

        ООО «Сварог» не представило доказательств того, что данная сделка для общества не является крупной.    

        ООО «Сварог» не предоставило в состав заявки решение об одобрении крупной сделки в соответствии с подпунктом д пункта 4.2.2 Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>

         На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что заявка ООО «Сварог» обоснована была не допущена аукционной комиссией Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение к участию в открытом аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <..>( извещение № 150916/3165786/01).

      Согласно части  20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

     На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1.       Признать жалобу участника аукциона ООО «Сварог» на действия аукционной комиссии Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <..> (извещение № 150916/3165786/01) необоснованной.     

        Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                           И.А.Светлова 

 

Члены Комиссии                                                                                     Н.А. Иванкова                                                                            

                                                      

                                                                                                        Ю.А. Муравкина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение

по делу № 21-05/41-16Ж

 

«02» ноября  2016 года                                          г. Петропавловск-Камчатский

 

 

           Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

            Председатель Комиссии Светлова И.А.   – руководитель Камчатского УФАС России;

            Члены Комиссии:

             Иванкова Н.А. – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,

              Муравкина Ю.А. - главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,

 

в отсутствие заявителя ООО «Сварог» (извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела);

 

в присутствии организатора аукциона Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа:

        рассмотрев жалобу участника открытого аукциона ООО «Сварог» на действия аукционной комиссии Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв. м., этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> (извещение № 150916/3165786/01), в соответствии с порядком рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, установленным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135 – ФЗ),

УСТАНОВИЛА

        27 октября 2016 года в Камчатское УФАС России поступила жалоба  ООО «Сварог» участника открытого аукциона на действия аукционной комиссии Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв. м., этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <///> (извещение № 150916/3165786/01).

        В жалобе ООО «Сварог» сообщило следующее.  В соответствии с условиями организатора торгов Управления экономическо­го развития и имущественных отношений администрации ПКГО ООО «Сва­рог» подало заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений в нежилом здании, расположенном по ад­ресу <...>с приложением всех необходимых документов.

Согласно извещению о проведении торгов № 150916/3165786/01, разме­щённому 15.09.2016 г. на сайте http://torgi.qov.ru/ предметом торга указан ежемесячный платёж в размере 302 944,80 руб. без определения порога крупной сделки.

   В приложении № 4 к документации об аукционе (проект договора аренды) указано, что арендная плата по результатам аукциона должна начисляться и уплачиваться помесячно.

    Стоимость имущества, передаваемого в аренду, не определена. Согласно Протоколу рассмотрения заявок № 1 от 10.10.2016 г. аукционная комиссия не допустила к участию в аукционе двух из трёх заявителей, в т.ч. и ООО «Сварог» по причине отсутствия в прилагаемых к заявке документах решения об одобрении или совершении крупной сделки. В результате победа в аукционе была отдана ООО «Реальная Камчатка» по минимальной цене лота без проведения торгов, о чём организатор торгов уведомил ООО «Сварог» 11.10.2016 г. Считаем действия организатора торгов и аукционной комиссии незакон­ными по следующим основаниям. Подпункт «д» пункта 4.2.2 документации об аукционе содержит требова­ние о включении в заявку на участие в аукционе решения об одобрении или совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости на­личия такого решения установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключения догово­ра, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются круп­ной сделкой.

    Из буквального толкования этого пункта следует, что приложение к заявке на участие в аукционе решения об одобрении крупной сделки находится в зависимости от определённых условий, при отсутствии которых приложение такого решения к заявке не является обязательным. Согласно ст. 153 ГК РФ сделкой признаются действия граждан и юридиче­ских лиц, направленные на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное пользование и владение. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 614 ГК РФ арендная плата устанавливается в твёрдой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно. В соответствии со ст. 46 Федерального закона « Об обществах с ограничен­ной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 г. крупной сделкой является сделка или несколько взаимозависимых сделок по приобретению, отчуж­дению или возможностью отчуждения обществом имущества, стои­мость которого составляет 25 и более процентов стоимости имущества об­щества, определённой на основании данных бухгалтерской отчётности за по­следний отчётный период, предшествующий дню принятия решения о со­вершении таких сделок. Исходя из толкования этой нормы, предоставление имущества в аренду без возможности его последующего отчуждения в собственность арендатора не может рассматриваться в качестве крупной сделки. Согласно правовой позиции, закреплённой в Постановлении Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 г. № 28 договор аренды может быть признан судом крупной сделкой при наличии следующих условий:

1. Передаваемое во временное владение и пользование имущество стоит более 25 процентов общей стоимости имущества Арендодателя;

2.  Данное имущество выбывает из пользования Арендодателя более, чем на 5 лет;

     В пункте 40 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 г. N9 66 указано, что сделки по передаче прав и обязанностей по договорам аренды могут быть признаны крупными, если совершение данных сделок фактически повлекло за собой прекращение основной деятельности общест­ва. Основываясь на изложенном, полагаем, что по условиям аукциона, пред­метом торга которого являлась ежемесячная арендная плата в размере <...>руб. 88 коп., требование о приложении к заявке на участие в аукцио­не решения об одобрении собранием участников ООО «Сварог» совершения крупной сделки было излишним. Отстранение ООО «Сварог» от участия в аукционе не основано на законе и противоречит правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Необходимо отметить также, что к заявке ООО «Сварог» приложено едино­гласное решение собрания его участников об одобрении участия общества в торгах согласно извещению организатора торгов № 150916/3165786/01 на право заключения договора аренды нежилого помещения площадью 1203,4 кв.м., расположенном по адресу <...>То есть, участники общества одобрили участие ООО «Сварог» в торгах на предлагаемых организатором торгов условиях, что фактически может быть расценено об одобрении данной сделки независимо от того, является она крупной для ООО «Сварог» или не является. Статья 46 закона об обществах с ограниченной ответственностью содержит норму, согласно которой решение об одобрении крупной сделки принимает­ся общим собранием участников общества. При этом текстовая форма, в которой должно быть выражено такое одоб­рение законом не регламентируется. С учётом изложенного полагаем, что отстранение ООО «Сварог» по указан­ному аукционной комиссией основанию является необоснованным препят­ствием осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта путём уста­новления не предусмотренных законом требований, что запрещается ст. 15 Закона «О конкуренции». Согласно ст. 8 Закона «О защите конкуренции» конкуренция при осуществ­лении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросо­вестности ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок. Запрещается совершение заказчиками специализированными организа­циями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий любых действий, которые противоречат требовани­ям настоящего закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Согласно ст. 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов за­прещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, организацию или устранению конкуренции. Отстранив без законных оснований от участия в торгах двух из трёх хозяй­ствующих субъектов, аукционная комиссия необоснованно ограничила число участников аукциона, создав для одного из них конкурентное преимущество.

На основании изложенного просим:     Признать незаконным решение аукционной комиссии Управления имущественного и экономического развития администрации ПКГО от 10.10.2016 г. согласно которому: Не допущены к участию в аукционе ООО «Сварог» и ООО «КО- ТЭК»; Аукцион признан несостоявшимся; Единственным участником аукциона признано ООО «Реальная Камчатка». Отменить решение названной аукционной комиссии о направлении проекта договора аренды для подписания ООО «Реальная Камчатка». Привлечь к административной ответственности должностных лиц Управления экономического развития и имущественных отношений администрации ПКГО за нарушение Закона «О защите конкуренции» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений общей площадью 1203,4 кв.м, в нежилом здании, распложенном по адресу <...>. Запретить организатору торгов (аукционной комиссии) заключать до­говор с ООО «Реальная Камчатка» до принятия антимонопольным ор­ганом решения по жалобе.

           Камчатским УФАС России рассмотрение жалобы ООО «Сварог» было назначено на 02 ноября 2016 года.                  

         28 октября 2016 года Камчатское УФАС России направило в адрес Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа уведомление о поступлении жалобы.                                

        28 октября 2016  Камчатское УФАС России направило уведомление о рассмотрении жалобы в адрес участника открытого аукциона ООО «Сварог».  

        Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа организатор аукциона направило письменные пояснения на поступившую жалобу .

        В письменных пояснениях Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа сообщило следующее.

             На основании приказа Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа от 12 сентября 2016 года № 306/16 было принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз.1-2; 15-20; 45-64 первого этажа; поз.1-9;11;12;14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард» назначение: нежилое, площадью 1 203, 4 кв.м., этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, пр. Победы, д. 27 (далее объект аренды).

            Организатором аукциона 15.09.2016 на официальном сайте информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона и аукциона документация.

             Документация об аукционе содержала проект договора аренды нежилых помещений, из условий которого следует что договор аренды заключается сроком на пять лет.

              Все материалы для проведения аукциона подготовлены на основании и в соответствии с:

• Гражданским кодексом Российской Федерации;

 - Федеральным законом от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

  -Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС № 67);

- Решением Городской думы Петропавловск – Камчатского городского округа от 28.08.2013 № 108 – нд «О порядке предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда в Петропавловске – Камчатском городском округе»;

• Иными нормативными правовыми актами.

         Пунктом 4.2 Документации об аукционе определены требования к форме подачи и содержанию заявки на участие в аукционе. В соответствии с подпунктом «д» пункта 4.2.2 заявка включает в себя наличие решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копии такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

       Данное требование предусмотрено в соответствии подпунктом «д» пункта 121 Приказа ФАС № 67.

        Организатором торгов были получены заявки на участие в аукционе от следующих участников:

         - № 1 03.10.2016 в 14-30 от ООО «Реальная Камчатка»;

         -  № 2 04.10.2016 в 14-25 от ООО «Сварог;

          -  № 3 04.10.2016 в 14-30 от ООО «Камчатская транспортно – экспедиционная компания».

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе комиссия решила признать заявку под номером 1 соответствующей требованиям аукционной документации, а заявки под номером 2 и 3 не соответствующим требованиям аукционной документации (так как в перечне документов прилагаемых к заявке отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой). В результате комиссия решила признать аукцион не состоявшимся и заключить договор аренды с ООО «Реальная Камчатка» на условиях и по цене договора, которые предусмотрены документацией об аукционе (протокол рассмотрения заявок от 10.10.2016 прилагаю).

       Приказом ФАС России № 67 определены условия доступа к участию в конкурсе или аукционе, а именно подпунктом 1 пункта 24 предусмотрено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений. Пунктом 3.1.4 Документации об аукционе предусмотрено, что заявитель обязан изучить документацию об аукционе, включая все инструкции формы, условия. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации об аукционе, представление неверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям, содержащимся в документации об аукционе, может привести к отклонению заявки на участие в аукционе на этапе ее рассмотрения.

     Также, пунктом 3.2.1 Документации об аукционе определено, что любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору аукциона запрос о разъяснении положений аукционной документации. В течении 2 (двух) рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор аукциона обязан направить в письменной форме или форме электронного документа разъяснения положений аукционной документации, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

      Однако запросов на разъяснение положений документации об аукционе, на разъяснение результатов проведения аукционов организатору не поступило.

       Пунктом 7.2.2 Документации об аукционе определен срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать договор аренды не ранее 10 (десяти) дней, но не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru. Протокола аукциона, либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.

         В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота) указанной в извещении о проведении аукциона. Указанная обязанность предусмотрена пунктом 151 Приказа ФАС № 67.

       Во исполнение пункта 7.2.2 Документации об аукционе 25.10.2016 c ООО «Реальная Камчатка» был заключен договор аренды нежилых помещений № 1/АА-16 на объект аренды. Учитывая изложенное, считаю, что решение аукционной комиссии вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. Прошу отказать в удовлетворении жалобы ООО «Сварог».

 

         Рассмотрев жалобу ООО «Сварог», пояснение организатора аукциона Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, проанализировав представленные документы и нормативные правовые акты, Комиссия Камчатского УФАС России пришла к следующим выводам.     

       Камчатским УФАС России установлено, что Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение проводило открытый аукцион на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв. м., этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>(извещение № 150916/3165786/01) в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67).

     В соответствии с пунктом 27 раздела 5 Информационное обеспечение конкурсов или аукционов Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67) информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, без взимания платы.

       Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение разместило на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации www.torgi.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>(извещение № 150916/3165786/01), документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>

       Также на сайте www.torgi.gov.ru Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение разместило Приказ Управления экономического развития и имущественных отношений от 12 сентября 2016 года № 306/16 о проведении торгов.   

        Согласно Приказа Управления экономического развития и имущественных отношений от 12 сентября 2016 года № 306/16 о проведении торгов необходимо в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О прядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении государственного или муниципального имущества и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта:<...>

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю установила, что на сайте www.torgi.gov.ru Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение разместило Протокол рассмотрения заявок № 1 на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>

 Согласно Протокола рассмотрения заявок № 1 на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> от 10 октября 2016 года на участие в открытом аукционе поступило 3 (три) заявки Общество с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка», Общество с ограниченной ответственностью «Сварог», Общество с ограниченной ответственностью «Камчатская транспортно-экспедиционная компания».

        В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок № 1 на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>:         

        Заявка № 1 Общества с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка» оформлена надлежащим образом, представлены все документы по        перечню,      указанному в аукционной документации.  

      Заявка № 2 Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» оформлена надлежащим образом, в перечне прилагаемых документов отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование
о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

       Заявка № 3 Общества с ограниченной ответственностью «Камчатская транспортно-экспедиционная компания» оформлена надлежащим образом, в перечне прилагаемых документов отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

   По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение решила: Признать заявку под номером 1 (один) соответствующей требованиям аукционной документации. Признать заявки под номерами 2 (два), 3 (три) не соответствующими требованиям аукционной документации. Признать аукцион на право заключения договора аренды несостоявшимся. Общество с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка» признать единственным участником аукциона на право заключения договора аренды. Направить проект договора аренды, прилагаемого к документации об аукционе, для подписания.

       Согласно части 5 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

  Согласно подпункту д пункта 121 раздела XVIII. Порядок подачи заявок на участие в аукционе Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67) заявка на участие в аукционе должна содержать: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

      Комиссия Камчатского УФАС России установила, что Управлением экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение разработана Документация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

      Согласно подпункта д пункта 4.2.2 Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> заявка на участие в аукционе подготавливается заявителем и включает в себя: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

       В соответствии с пунктом 135 раздела XIX Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67) в случае если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

             Согласно пункту 151 раздела  XXII. Последствия признания аукциона несостоявшимся Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67)  в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 7.2.2  Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать договор аренды не ранее 10 (десяти) дней, но не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru. Протокола аукциона, либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя.

    На заседание Комиссии Камчатского УФАС России организатор аукциона Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение представило договор № 1/АА -16 аренды нежилых помещений от 25 октября 2016 года заключенный между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа и Обществом с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка» по результатам проведенного аукциона.

  Также на заседание Комиссии Камчатского УФАС России Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение представило заявки участников аукциона.

       После изучения Комиссией Камчатского УФАС России заявок было установлено, что в состав заявки ООО «Реальная Камчатка» было приложено решение № 3 единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Реальная Камчатка» от 01 августа 2016 года <...> об одобрении совершения всех сделок ООО «Реальная Камчатка» с любыми контрагентами на максимальную сумму одной такой сделки в размере до <...> рублей; к сделкам совершаемым ООО «Реальная Камчатка» на сумму указанную и одобренную в п. 1 настоящего решения № 3 также отнести сделки по результатам аукционов, в том числе в электронной форме, аукционах по форме проведения без электронных торгов, либо в иных формах и видах аукционов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; одобренную сумму, в соответствии с п.1 настоящего решения № 3, отнеси ко всем сделкам, совершаемых ООО «Реальная Камчатка» в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

       В состав заявки заявителя ООО «Сварог» был приложен Протокол № 10 внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» от 23 сентября 2016 года согласно которого было принято решение одобрить участие ООО «Сварог» в торгах в форме открытого аукциона согласно извещению организатора торгов № 150916/3165786/01 на право заключения договора аренды нежилого помещения площадью 1203,4 кв.м. (1-й этаж и подвал) в здании КФЦ «Авангард», расположенном по адресу:<...>

        Протокол № 10 внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» от 23 сентября 2016 года подписан участниками ООО «Сварог»: <...>

       Согласно сведений о юридическом лице ООО «Сварог» в состав участников общества также входит <...>.

              В голосовании об участии в торгах  в форме открытого аукциона согласно извещению организатора торгов № 150916/3165786/01 на право заключения договора аренды нежилого помещения площадью 1203,4 кв.м. (1-й этаж и подвал) в здании КФЦ «Авангард», расположенном по адресу:<...>участник ООО «Сварог» участия не принимал.

            В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.

Согласно пункта 1 части 9  статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»   Положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Пункт 121 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67)  определяет, что должна содержать заявка на участие в аукционе.

         В соответствии с пунктом 3.1.4 Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...> Заявитель обязан изучить документацию об аукционе, включая все инструкции, формы, условия. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации об аукционе, представление неверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям, содержащимся в документации об аукционе, может привести к отклонению заявки на участие в аукционе на этапе ее рассмотрения.

    В  соответствии с пунктом 3.2.1 Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 27 Любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору аукциона запрос о разъяснении положений аукционной документации. В течение 2 (двух) рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор аукциона обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений аукционной документации, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи  заявок на участие в аукционе.

   Таким образом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю приходит к выводу, о том, что организатор аукциона Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение обосновано отклонило заявку ООО «Сварог» от участия в аукционе.

       Протокол № 10 внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» от 23 сентября 2016 года согласно которого было принято решение одобрить участие ООО «Сварог» в торгах в форме открытого аукциона согласно извещению организатора торгов № 150916/3165786/01 на право заключения договора аренды нежилого помещения площадью 1203,4 кв.м. (1-й этаж и подвал) в здании КФЦ «Авангард», расположенном по адресу:<...>не может являться решением об одобрении крупной сделки, так во первых участники приняли решение только об участии в торгах, что не может являться подтверждением того, что в дальнейшем участники согласны на заключение по результатам проведенного аукциона договора.

      Во вторых в голосовании согласно протокола  № 10 внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Сварог» от 23 сентября 2016 года приняли участие 6 участников ООО «Сварог. Согласно сведений об юридическом лице с сайта налоговой службы в состав ООО «Сварог» входит 7 участников:  Ванина Галина Федоровна, Гарина Ирина Викторовна, Гарин Александр Николаевич, Костина Людмила Александровна, Панина Людмила Викторовна, Кушниренко Захарий Алексеевич, Климов Владимир Артемьевич.

     Участник (учредитель) ООО «Сварог» <...> в голосовании внеочередного общего собрания участников 23 сентября 2016 года участия не принимал. 

      Принимая решение об отказе ООО «Сварог» в допуске к участию в аукционе, Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение действовало в рамках предоставленных полномочий, заключение договора с таким участником могло повлечь неблагоприятные последствия в виде возможного оспаривания сделки, как со стороны иных участников аукциона, так и со стороны участника (учредителя) или участников (учредителей) ООО «Сврог».

     ООО «Сварог» не проявило необходимую степень заботы и внимательности при подготовке документов для заявки об участии в аукционе, в связи с чем, организатор торгов был лишен возможности сделать вывод о необходимости одобрения предстоящей сделки общим собранием Общества.

Требования к оформлению документов были четко определены организатором аукциона. ООО «Сварог» не воспользовалось своим правом, предусмотренным Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67), затребовать у организатора аукциона разъяснения положений аукционной документации.

        Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

       В соответствии с документацией о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>целевым назначением объекта договора аренды является использование в производственных целях, а также в целях организации ярмарок.

        Согласно сведений об юридическом лице ООО «Сварог» размещенных на сайте налоговой службы России (www.nalog.ru) в обычную хозяйственную деятельность ООО «Сварог» не входит производственная деятельность, а также не входит деятельность по организации ярмарок.

        Согласно сведений об юридическом лице ООО «Сварог» уставный капитал общества определен в размере <...> рублей.

      Документацией о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д. 27. установлен начальный размер арендной платы в размере 302 944 (триста две тысячи девятьсот сорок четыре) рубля 84 копейки в месяц, cрок договора аренды установлен 5 (пять) лет.

     Стоимость арендной платы за весь период аренды (5 лет) по сделке - договору аренды составляет <...> рублей.

        В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.

        Договор аренды для арендатора признается крупной сделкой, связанной с приобретением имущества, и вследствие этого также крупной сделкой, если сумма арендной платы за период действия договора составляет более 25 процентов стоимости имущества общества.

         На основании изложенного, Комиссия Камчатского УФАС России приходит к выводу, что для ООО «Сварог» заключение договора аренды по результатам аукциона являлось бы крупной сделкой.    

        ООО «Сварог» не представило доказательств того, что данная сделка для общества не является крупной.    

        ООО «Сварог» не предоставило в состав заявки решение об одобрении крупной сделки в соответствии с подпунктом д пункта 4.2.2 Документации о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <...>

         На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что заявка ООО «Сварог» обоснована была не допущена аукционной комиссией Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение к участию в открытом аукционе на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <..>( извещение № 150916/3165786/01).

      Согласно части  20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

     На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

1.       Признать жалобу участника аукциона ООО «Сварог» на действия аукционной комиссии Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа – муниципальное учреждение при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды встроенных помещений поз. 1-12; 15-20; 45-64 первого этажа; поз. 1-9; 11; 12; 14-16 подвала в здании КФЦ «Авангард», назначение: нежилое, площадью 1 203,4 кв.м, этаж: 1, подвал, адрес (местонахождение) объекта: <..> (извещение № 150916/3165786/01) необоснованной.     

        Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                           И.А.Светлова 

 

Члены Комиссии                                                                                     Н.А. Иванкова                                                                            

                                                      

                                                                                                        Ю.А. Муравкина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 21-05/41-16ж [format] => [safe_value] => 21-05/41-16ж ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 39 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 39 [vid] => 6 [name] => Разъяснения порядка правоприменения статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части административного обжалования в строительстве [description] =>

ФАС России и ее территориальные органы рассматривают жалобы на нарушения, которые могли быть допущены при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни в сферах строительства, утверждаемые в соответствии с Градостроительным кодексом Правительством Российской Федерации.

Например, исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 403, включает процедуру «Заключение договора о подключении (присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения» (№ 35).

Порядок прохождения данной процедуры регулируется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 19, часть 1) и Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2013 № 642 (раздел II, подраздел 3).

Для случая подключения (присоединения) объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения установлен перечень документов, которые заявитель обязан представить для проведения процедуры, определены сроки и исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора, а основания для отказа в принятии заявления не установлены. Документ, получаемый заявителем в результате проведения процедуры – договор о подключении (присоединении).

Заявителями могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами градостроительных отношений.

Так, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в ФАС России могут быть обжалованы действия (бездействие) организации, осуществляющей, например, горячее водоснабжение, выраженные в:

незаконном отказе в приеме документов, заявлений;

предъявлении к лицу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

нарушении установленных сроков осуществления процедуры;

предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Поскольку Пункт 52 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403, предусматривающий предоставление согласования проектной документации на оборудование узла учета воды, сточных вод, утратил силу с 10.06.2015 на основании Постановления Правительства РФ от 29.05.2015 N 525 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ установление обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен ст. 14.9.1 "Нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства", в ч. 1 которой указано, что действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, обжалование которых предусмотрено антимонопольным законодательством РФ и которые выражены в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.63 КоАП РФ, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия органа местного самоуправления, его должностных лиц в части предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Указанные изменения в законодательстве, внесенные Федеральным законом N 250-ФЗ, вступили в силу с 10.01.2016. Ранее административная ответственность за подобные действия не была предусмотрена.

Таким образом, орган местного самоуправления не вправе требовать от индивидуального предпринимателя осуществления действий, не включенных в перечни процедур в сферах строительства. С 10.01.2016 виновные в подобных действиях должностные лица органа местного самоуправления могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

При этом в указанных случаях виновные действия (бездействие) ресурсоснабжающих организаций должны быть квалифицированы как совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

При поступлении в антимонопольный орган заявления о нарушении антимонопольного законодательства, подготовленного в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции, но содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, данное обращение подлежит квалификации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

    При поступлении в антимонопольный орган заявления, подлежащего рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, но содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, данное обращение подлежит рассмотрению как жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Кроме того, отказ от заключения договора по иным основаниям в данном порядке не обжалуется и должен быть рассмотрен только на предмет наличия нарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП в порядке административного производства.

[format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-11-09 05:02:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-11-09 05:02:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1478668695 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Камчатское УФАС России )