Решение по делу №21-05/05-2016Р

Номер дела: 21-05/05-2016Р
Дата публикации: 28 октября 2016, 08:36

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 21-05/05-2016 Р

 

«12» октября 2016 года                                                     г. Петропавловск-Камчатский

 

          Комиссия  Камчатского УФАС России  по рассмотрению  дел  по  признакам  нарушения  законодательства  о  рекламе в составе:

      председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светлова И. А.;

       члены Комиссии;

          -  главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России  Кузьмина Н.Н.;

          - главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России Иванкова Н.А.;

          рассмотрев дело № 21-05/05-2016 Р по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» возбужденное в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк», (далее – ПАО КБ «Восточный») по факту распространения рекламы путем осуществления звонков  рекламного характера о предложении оформить кредит,

         

 в присутствии заявителя:

    - представитель Прокуратуры г. Петропавловска – Камчатского;

 

в отсутствие заинтересованного лица:

  • гражданина  (извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела);

                                                  

 в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

  • представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк»  – извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

     

УСТАНОВИЛА:

 

          В связи с поступлением обращения Прокуратуры города Петропавловск – Камчатского  по заявлению гражданина (вх.08.09.2016 №3419), Камчатским УФАС установлено следующее.

         Сотрудники (операторы) банка «Восточный экспресс» ежемесячно звонят на номер <...>. Указанный номер принадлежит гражданину. Рекламная информация содержит сведения по предложению оформить кредит в банке «Восточный экспресс». Гражданин не является клиентом банка «Восточный экспресс».

         Согласно материалам представленными Прокуратурой города Петропавловск – Камчатского установлено, что мобильный номер <...> указан в качестве личного контактного телефонного номера у клиента банка – <...>. Смс - уведомления и звонки на данный номер телефона осуществлялись с целью информирования клиента о продуктах Банка, которые носят рекламный характер.

         03.06.2016 года гражданин обратился в «Восточный экспресс банк» с претензией не осуществлять звонки рекламного характера на его телефонный номер <....> c предложением оформить кредит.

        После обращения с претензией в «Восточный экспресс банк» заявитель получил смс сообщения с банка, который сообщил следующее: «vostbank.ru Уважаемый клиент Ваше обращение принято в работу срок рассмотрения до 13.06.2016 ПАО КБ «Восточный»; «Ваше обращение рассмотрено предложения банка более Вам поступать не будут Приносим извинения за доставленные неудобства ПАО КБ «Восточный», что подтверждается скриншотами приложенными заявителем .

         30 июля 2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты  гражданину снова поступили телефонные звонки с банка «Восточный экспресс банк» рекламного характера о предложении оформить кредит с телефонных номеров <...,...> что подтверждается скриншотами приложенными заявителем.

        Банк «Восточный экспресс» только 26.08.2016г. провел необходимые мероприятия, по результатам которых, информирование заявителя на телефонный номер <...> производиться не должно. В материалах дела имеется акт уничтожения персональных данных от 26 августа 2016 года ПАО КБ «Восточный экспресс банк» в соответствии с которым телефонный номер <...> был удален из списка информирования.

        Управлением Федеральной антимонопольной службой России по Камчатскому краю определением от 13 сентября 2016 года  было возбуждено дело № 21-05/05-2016 Р по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» .

         В качестве лиц участвующих в деле были привлечены заявитель Прокуратура г.Петропавловска - Камчатского; лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк»; заинтересованное лицо – гражданин.

       Согласно определению о возбуждении дела 21-05/05-2016 Р от 13 сентября 2016 года  ПАО КБ «Восточный» в срок до «12» октября 2016 года необходимо было представить письменные пояснения в Камчатское УФАС России.

        12 октября 2016 года Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» (вх. № 3873 от 12.10.2016 года) направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю письменные пояснения.          

          Рассмотрев материалы направленные Прокуратурой г. Петропавловска – Камчатского, пояснения Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк», проанализировав представленные документы и нормативные правовые акты, Комиссия Камчатского УФАС России пришла к следующим выводам.

         Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

  Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»).

Товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»).

         В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно Письма ФАС России от 28.04.2011 №АК/16266 «О некоторых вопросах применения законодательства о рекламе», в вышеуказанной норме приводится определенный перечень видов электросвязи, на распространение рекламы посредством которых распространяются положения комментируемой части - телефонная, факсимильная, подвижная радиотелефонная связь, однако данный перечень не является закрытым, соответственно, положения данной части распространяются и на случаи распространения рекламы по иным видам электросвязи. Распространения рекламы по любым сетям электросвязи должно осуществляться только при наличии согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом в указанной норме закрепляется презумпция отсутствия указанного согласия абонента или адресата, и именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказывать, что такое согласие было дано. Обязанность по получению согласия абонента и по подтверждению наличия соответствующего согласия лежит на рекламораспространителе. При этом рекламораспространителем выступает лицо, которое совершило определенные действия по доведению рекламы до потребителя. ФАС России обращает внимание на то, что поставщик услуг связи (телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи), который только обеспечил подключение к сети электросвязи и не осуществляет непосредственно распространение рекламы, и рекламораспространителем не является.

       В материалах дела имеется письмо Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (исх. № 32600 от 26.08.2016 года) в соответствии с которым банк сообщает о том, что смс – уведомления и звонки на  номер телефона <...> осуществлялись с целью информирования клиента о продуктах банка, которые носят рекламный характер.

       После обращения гражданина с претензией не осуществлять телефонные звонки рекламного характера в Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» 03.06.2016 года банк не прекратил осуществлять распространение рекламы с предложением оформить кредит, а 30.07.2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты с телефонных номеров <..., ...> снова произвел телефонные звонки рекламного характера с предложением оформить кредит, что подтверждается скриншотами имеющимися в материалах дела.

       В соответствии с письмом Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (исх. № 32600 от 26.08.2016 года)  указывает, что в результате сбоя произошло ошибочное информирование заявителя после поступления от него обращения от 03.06.2016 года.

       В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» не представило документов подтверждающих сбой в результате, которого произошло ошибочное информирование заявителя и в материалах дела не имеется документов подтверждающий данный факт.

     Таким образом, Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» были информированы исходя из претензии от 03.06.2016 года о том, что абонент с телефонным номером <...> не желает получать звонки рекламного характера с предложением оформить кредит осуществили телефонные звонки 30 июля 2016 года  в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты  гражданину  без предварительного согласия абонента, а также после поступления претензии от абонента в банк с просьбой, прекратить распространение рекламы.

         В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе», реклама несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

         В соответствии  со статьей 1  Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» одной из целей Федерального закона «О рекламе» является пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

         Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

        Комиссией Камчатского УФАС России установлено, что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк».

        Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе».                 

        Таким образом, распространение рекламы Публичным акционерным обществом «Восточный экспресс банк» на телефонный номер абонента  <...> посредством телефонных звонков 30.07.2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты с телефонных номеров <...>, <...> без согласия абонента, противоречат требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38 - ФЗ.

         Руководствуясь  частью  1  статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42  Правил рассмотрения   антимонопольным   органом  дел,  возбужденных  по  признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 года № 508), Комиссия

 

РЕШИЛА:

      1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную Публичным акционерным обществом «Восточный экспресс банк»  на телефонный номер <...> 30.07.2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты с телефонных номеров <...>, <...> посредством телефонных звонков без согласия абонента, поскольку она противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».

      2.Выдать Публичному акционерному обществу «Восточный экспресс банк»  предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

   3.Передать материалы дела уполномоченному  должностному  лицу Камчатского УФАС России  для  возбуждения  дела  об административном правонарушении.

 

      Решение изготовлено в полном объеме «24» октября 2016 года.                                   

      Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, в  порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                               И.А. Светлова

 

Члены Комиссии                                                                                          Н.Н. Кузьмина                                                                                       

                                                                                                                      Н.А. Иванкова

                                                                                                                                                           

stdClass Object ( [vid] => 7048 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №21-05/05-2016Р [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7048 [type] => solution [language] => ru [created] => 1477606297 [changed] => 1477606297 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1477606297 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 21-05/05-2016 Р

 

«12» октября 2016 года                                                     г. Петропавловск-Камчатский

 

          Комиссия  Камчатского УФАС России  по рассмотрению  дел  по  признакам  нарушения  законодательства  о  рекламе в составе:

      председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светлова И. А.;

       члены Комиссии;

          -  главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России  Кузьмина Н.Н.;

          - главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России Иванкова Н.А.;

          рассмотрев дело № 21-05/05-2016 Р по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» возбужденное в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк», (далее – ПАО КБ «Восточный») по факту распространения рекламы путем осуществления звонков  рекламного характера о предложении оформить кредит,

         

 в присутствии заявителя:

    - представитель Прокуратуры г. Петропавловска – Камчатского;

 

в отсутствие заинтересованного лица:

  • гражданина  (извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела);

                                                  

 в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

  • представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк»  – извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

     

УСТАНОВИЛА:

 

          В связи с поступлением обращения Прокуратуры города Петропавловск – Камчатского  по заявлению гражданина (вх.08.09.2016 №3419), Камчатским УФАС установлено следующее.

         Сотрудники (операторы) банка «Восточный экспресс» ежемесячно звонят на номер <...>. Указанный номер принадлежит гражданину. Рекламная информация содержит сведения по предложению оформить кредит в банке «Восточный экспресс». Гражданин не является клиентом банка «Восточный экспресс».

         Согласно материалам представленными Прокуратурой города Петропавловск – Камчатского установлено, что мобильный номер <...> указан в качестве личного контактного телефонного номера у клиента банка – <...>. Смс - уведомления и звонки на данный номер телефона осуществлялись с целью информирования клиента о продуктах Банка, которые носят рекламный характер.

         03.06.2016 года гражданин обратился в «Восточный экспресс банк» с претензией не осуществлять звонки рекламного характера на его телефонный номер <....> c предложением оформить кредит.

        После обращения с претензией в «Восточный экспресс банк» заявитель получил смс сообщения с банка, который сообщил следующее: «vostbank.ru Уважаемый клиент Ваше обращение принято в работу срок рассмотрения до 13.06.2016 ПАО КБ «Восточный»; «Ваше обращение рассмотрено предложения банка более Вам поступать не будут Приносим извинения за доставленные неудобства ПАО КБ «Восточный», что подтверждается скриншотами приложенными заявителем .

         30 июля 2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты  гражданину снова поступили телефонные звонки с банка «Восточный экспресс банк» рекламного характера о предложении оформить кредит с телефонных номеров <...,...> что подтверждается скриншотами приложенными заявителем.

        Банк «Восточный экспресс» только 26.08.2016г. провел необходимые мероприятия, по результатам которых, информирование заявителя на телефонный номер <...> производиться не должно. В материалах дела имеется акт уничтожения персональных данных от 26 августа 2016 года ПАО КБ «Восточный экспресс банк» в соответствии с которым телефонный номер <...> был удален из списка информирования.

        Управлением Федеральной антимонопольной службой России по Камчатскому краю определением от 13 сентября 2016 года  было возбуждено дело № 21-05/05-2016 Р по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» .

         В качестве лиц участвующих в деле были привлечены заявитель Прокуратура г.Петропавловска - Камчатского; лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк»; заинтересованное лицо – гражданин.

       Согласно определению о возбуждении дела 21-05/05-2016 Р от 13 сентября 2016 года  ПАО КБ «Восточный» в срок до «12» октября 2016 года необходимо было представить письменные пояснения в Камчатское УФАС России.

        12 октября 2016 года Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» (вх. № 3873 от 12.10.2016 года) направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю письменные пояснения.          

          Рассмотрев материалы направленные Прокуратурой г. Петропавловска – Камчатского, пояснения Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк», проанализировав представленные документы и нормативные правовые акты, Комиссия Камчатского УФАС России пришла к следующим выводам.

         Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

  Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»).

Товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»).

         В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно Письма ФАС России от 28.04.2011 №АК/16266 «О некоторых вопросах применения законодательства о рекламе», в вышеуказанной норме приводится определенный перечень видов электросвязи, на распространение рекламы посредством которых распространяются положения комментируемой части - телефонная, факсимильная, подвижная радиотелефонная связь, однако данный перечень не является закрытым, соответственно, положения данной части распространяются и на случаи распространения рекламы по иным видам электросвязи. Распространения рекламы по любым сетям электросвязи должно осуществляться только при наличии согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом в указанной норме закрепляется презумпция отсутствия указанного согласия абонента или адресата, и именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказывать, что такое согласие было дано. Обязанность по получению согласия абонента и по подтверждению наличия соответствующего согласия лежит на рекламораспространителе. При этом рекламораспространителем выступает лицо, которое совершило определенные действия по доведению рекламы до потребителя. ФАС России обращает внимание на то, что поставщик услуг связи (телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи), который только обеспечил подключение к сети электросвязи и не осуществляет непосредственно распространение рекламы, и рекламораспространителем не является.

       В материалах дела имеется письмо Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (исх. № 32600 от 26.08.2016 года) в соответствии с которым банк сообщает о том, что смс – уведомления и звонки на  номер телефона <...> осуществлялись с целью информирования клиента о продуктах банка, которые носят рекламный характер.

       После обращения гражданина с претензией не осуществлять телефонные звонки рекламного характера в Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» 03.06.2016 года банк не прекратил осуществлять распространение рекламы с предложением оформить кредит, а 30.07.2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты с телефонных номеров <..., ...> снова произвел телефонные звонки рекламного характера с предложением оформить кредит, что подтверждается скриншотами имеющимися в материалах дела.

       В соответствии с письмом Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (исх. № 32600 от 26.08.2016 года)  указывает, что в результате сбоя произошло ошибочное информирование заявителя после поступления от него обращения от 03.06.2016 года.

       В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» не представило документов подтверждающих сбой в результате, которого произошло ошибочное информирование заявителя и в материалах дела не имеется документов подтверждающий данный факт.

     Таким образом, Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» были информированы исходя из претензии от 03.06.2016 года о том, что абонент с телефонным номером <...> не желает получать звонки рекламного характера с предложением оформить кредит осуществили телефонные звонки 30 июля 2016 года  в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты  гражданину  без предварительного согласия абонента, а также после поступления претензии от абонента в банк с просьбой, прекратить распространение рекламы.

         В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе», реклама несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

         В соответствии  со статьей 1  Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» одной из целей Федерального закона «О рекламе» является пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

         Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

        Комиссией Камчатского УФАС России установлено, что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк».

        Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе».                 

        Таким образом, распространение рекламы Публичным акционерным обществом «Восточный экспресс банк» на телефонный номер абонента  <...> посредством телефонных звонков 30.07.2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты с телефонных номеров <...>, <...> без согласия абонента, противоречат требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38 - ФЗ.

         Руководствуясь  частью  1  статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42  Правил рассмотрения   антимонопольным   органом  дел,  возбужденных  по  признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 года № 508), Комиссия

 

РЕШИЛА:

      1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную Публичным акционерным обществом «Восточный экспресс банк»  на телефонный номер <...> 30.07.2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты с телефонных номеров <...>, <...> посредством телефонных звонков без согласия абонента, поскольку она противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».

      2.Выдать Публичному акционерному обществу «Восточный экспресс банк»  предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

   3.Передать материалы дела уполномоченному  должностному  лицу Камчатского УФАС России  для  возбуждения  дела  об административном правонарушении.

 

      Решение изготовлено в полном объеме «24» октября 2016 года.                                   

      Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, в  порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                               И.А. Светлова

 

Члены Комиссии                                                                                          Н.Н. Кузьмина                                                                                       

                                                                                                                      Н.А. Иванкова

                                                                                                                                                           

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 21-05/05-2016 Р

 

«12» октября 2016 года                                                     г. Петропавловск-Камчатский

 

          Комиссия  Камчатского УФАС России  по рассмотрению  дел  по  признакам  нарушения  законодательства  о  рекламе в составе:

      председатель Комиссии: руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Светлова И. А.;

       члены Комиссии;

          -  главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России  Кузьмина Н.Н.;

          - главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России Иванкова Н.А.;

          рассмотрев дело № 21-05/05-2016 Р по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» возбужденное в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк», (далее – ПАО КБ «Восточный») по факту распространения рекламы путем осуществления звонков  рекламного характера о предложении оформить кредит,

         

 в присутствии заявителя:

    - представитель Прокуратуры г. Петропавловска – Камчатского;

 

в отсутствие заинтересованного лица:

  • гражданина  (извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела);

                                                  

 в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

  • представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк»  – извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

     

УСТАНОВИЛА:

 

          В связи с поступлением обращения Прокуратуры города Петропавловск – Камчатского  по заявлению гражданина (вх.08.09.2016 №3419), Камчатским УФАС установлено следующее.

         Сотрудники (операторы) банка «Восточный экспресс» ежемесячно звонят на номер <...>. Указанный номер принадлежит гражданину. Рекламная информация содержит сведения по предложению оформить кредит в банке «Восточный экспресс». Гражданин не является клиентом банка «Восточный экспресс».

         Согласно материалам представленными Прокуратурой города Петропавловск – Камчатского установлено, что мобильный номер <...> указан в качестве личного контактного телефонного номера у клиента банка – <...>. Смс - уведомления и звонки на данный номер телефона осуществлялись с целью информирования клиента о продуктах Банка, которые носят рекламный характер.

         03.06.2016 года гражданин обратился в «Восточный экспресс банк» с претензией не осуществлять звонки рекламного характера на его телефонный номер <....> c предложением оформить кредит.

        После обращения с претензией в «Восточный экспресс банк» заявитель получил смс сообщения с банка, который сообщил следующее: «vostbank.ru Уважаемый клиент Ваше обращение принято в работу срок рассмотрения до 13.06.2016 ПАО КБ «Восточный»; «Ваше обращение рассмотрено предложения банка более Вам поступать не будут Приносим извинения за доставленные неудобства ПАО КБ «Восточный», что подтверждается скриншотами приложенными заявителем .

         30 июля 2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты  гражданину снова поступили телефонные звонки с банка «Восточный экспресс банк» рекламного характера о предложении оформить кредит с телефонных номеров <...,...> что подтверждается скриншотами приложенными заявителем.

        Банк «Восточный экспресс» только 26.08.2016г. провел необходимые мероприятия, по результатам которых, информирование заявителя на телефонный номер <...> производиться не должно. В материалах дела имеется акт уничтожения персональных данных от 26 августа 2016 года ПАО КБ «Восточный экспресс банк» в соответствии с которым телефонный номер <...> был удален из списка информирования.

        Управлением Федеральной антимонопольной службой России по Камчатскому краю определением от 13 сентября 2016 года  было возбуждено дело № 21-05/05-2016 Р по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» .

         В качестве лиц участвующих в деле были привлечены заявитель Прокуратура г.Петропавловска - Камчатского; лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк»; заинтересованное лицо – гражданин.

       Согласно определению о возбуждении дела 21-05/05-2016 Р от 13 сентября 2016 года  ПАО КБ «Восточный» в срок до «12» октября 2016 года необходимо было представить письменные пояснения в Камчатское УФАС России.

        12 октября 2016 года Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» (вх. № 3873 от 12.10.2016 года) направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю письменные пояснения.          

          Рассмотрев материалы направленные Прокуратурой г. Петропавловска – Камчатского, пояснения Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк», проанализировав представленные документы и нормативные правовые акты, Комиссия Камчатского УФАС России пришла к следующим выводам.

         Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

  Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»).

Товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»).

         В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно Письма ФАС России от 28.04.2011 №АК/16266 «О некоторых вопросах применения законодательства о рекламе», в вышеуказанной норме приводится определенный перечень видов электросвязи, на распространение рекламы посредством которых распространяются положения комментируемой части - телефонная, факсимильная, подвижная радиотелефонная связь, однако данный перечень не является закрытым, соответственно, положения данной части распространяются и на случаи распространения рекламы по иным видам электросвязи. Распространения рекламы по любым сетям электросвязи должно осуществляться только при наличии согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом в указанной норме закрепляется презумпция отсутствия указанного согласия абонента или адресата, и именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказывать, что такое согласие было дано. Обязанность по получению согласия абонента и по подтверждению наличия соответствующего согласия лежит на рекламораспространителе. При этом рекламораспространителем выступает лицо, которое совершило определенные действия по доведению рекламы до потребителя. ФАС России обращает внимание на то, что поставщик услуг связи (телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи), который только обеспечил подключение к сети электросвязи и не осуществляет непосредственно распространение рекламы, и рекламораспространителем не является.

       В материалах дела имеется письмо Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (исх. № 32600 от 26.08.2016 года) в соответствии с которым банк сообщает о том, что смс – уведомления и звонки на  номер телефона <...> осуществлялись с целью информирования клиента о продуктах банка, которые носят рекламный характер.

       После обращения гражданина с претензией не осуществлять телефонные звонки рекламного характера в Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» 03.06.2016 года банк не прекратил осуществлять распространение рекламы с предложением оформить кредит, а 30.07.2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты с телефонных номеров <..., ...> снова произвел телефонные звонки рекламного характера с предложением оформить кредит, что подтверждается скриншотами имеющимися в материалах дела.

       В соответствии с письмом Публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (исх. № 32600 от 26.08.2016 года)  указывает, что в результате сбоя произошло ошибочное информирование заявителя после поступления от него обращения от 03.06.2016 года.

       В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» не представило документов подтверждающих сбой в результате, которого произошло ошибочное информирование заявителя и в материалах дела не имеется документов подтверждающий данный факт.

     Таким образом, Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» были информированы исходя из претензии от 03.06.2016 года о том, что абонент с телефонным номером <...> не желает получать звонки рекламного характера с предложением оформить кредит осуществили телефонные звонки 30 июля 2016 года  в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты  гражданину  без предварительного согласия абонента, а также после поступления претензии от абонента в банк с просьбой, прекратить распространение рекламы.

         В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе», реклама несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

         В соответствии  со статьей 1  Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» одной из целей Федерального закона «О рекламе» является пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

         Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

        Комиссией Камчатского УФАС России установлено, что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является Публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк».

        Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе».                 

        Таким образом, распространение рекламы Публичным акционерным обществом «Восточный экспресс банк» на телефонный номер абонента  <...> посредством телефонных звонков 30.07.2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты с телефонных номеров <...>, <...> без согласия абонента, противоречат требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38 - ФЗ.

         Руководствуясь  частью  1  статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42  Правил рассмотрения   антимонопольным   органом  дел,  возбужденных  по  признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 года № 508), Комиссия

 

РЕШИЛА:

      1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную Публичным акционерным обществом «Восточный экспресс банк»  на телефонный номер <...> 30.07.2016 года в 11 часов 13 минут и в 12 часов 22 минуты с телефонных номеров <...>, <...> посредством телефонных звонков без согласия абонента, поскольку она противоречит требованиям части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».

      2.Выдать Публичному акционерному обществу «Восточный экспресс банк»  предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

   3.Передать материалы дела уполномоченному  должностному  лицу Камчатского УФАС России  для  возбуждения  дела  об административном правонарушении.

 

      Решение изготовлено в полном объеме «24» октября 2016 года.                                   

      Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, в  порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                               И.А. Светлова

 

Члены Комиссии                                                                                          Н.Н. Кузьмина                                                                                       

                                                                                                                      Н.А. Иванкова

                                                                                                                                                           

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 21-05/05-2016Р [format] => [safe_value] => 21-05/05-2016Р ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-10-27 21:36:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-10-27 21:36:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1477606297 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Камчатское УФАС России )