Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 21-05/45-16А
«11» января 2017 года г.Петропавловск – Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Светлова И.А. – руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Кузьмина Н.Н. –
- Коржевицкий К.Э.
Рассмотрев дело № 21-05/45-16А, выделенное в отдельно производство в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от 25.05.2012 №339, на основании определения Камчатского УФАС России от 12.12.2016 года №3582/02, приказа УФАС от 19.12.2016 №99-П, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) главой А, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства при подготовке материалов корректировки генерального плана П, утвержденных решением Собрания депутатов, а также в невыполнении требований действующего законодательства по устранении допущенных нарушений в установленный законом срок,
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю обратился председатель М с заявлением о том, что а незаконно, в нарушении норм действующего законодательства (ЗК РФ, Лесного Кодекса РФ, Закона о защите конкуренции) выдавались земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) и другие виды деятельности в 15, 32, других кварталах П, на землях лесного фонда Российской Федерации.
Камчатским УФАС России было возбуждено дело № 21-05/39-16А по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела Комиссия УФАС установила признаки нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допущенного а, выразившегося в подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана П», утверждении и обнародовании путем размещения на официальном сайте - решения Собрания депутатов, принятого с нарушением норм действующего федерального законодательства, законодательства Камчатского края, Устава П, и содержало признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС, руководствуясь ч.ч.1 и 2 ст.47.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от 25.05.2012 №339, на основании определения Камчатского УФАС России от 12.12.2016 года №3582/02 выделила в отдельное производство дело № 21-05/45-16А в отношении а по признакам нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с определением от 19.12.2016 № 3759/02 Комиссия УФАС назначила рассмотрение дела № 21-05/45-16А на 21.12.2016 и предложила а предоставить пояснения, обоснованные доводы и документы, подтверждающие соблюдение требований действующего законодательства при подготовке проекта «материалов корректировки генерального плана П», направлении в представительный орган муниципального образования для принятия решения Собрания депутатов, обнародования решения Собрания депутатов П путем размещения на официальном сайте.
21.12.2016 на рассмотрении дела № 21-05/45-16А, с участием представителя заявителя , при отсутствии представителя а исследованы документы, представленные заявителем, письменные пояснения зам.главы а. В соответствии с п.3 ч.1.1 ст. 47 Закона о защите конкуренции, рассмотрение дела отложено на 11.01.2017 для направления сторонам заключения об обстоятельствах дела.
Представителем заявителя 10.01.2017 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. 11.01.2017 на рассмотрении дела № 21-05/45-16А Комиссия УФАС удовлетворила ходатайство представителя заявителя о приобщении дополнительных доказательств.
Из письменных пояснений зам.главы а следует, что генеральный план П утвержден решением Собрания депутатов , 29.12.2015 Собрание депутатов приняло решение«Об утверждении материалов корректировки генерального плана…», что дает основания считать не действующей редакцию генерального плана от .
В ходе рассмотрения дела № 21-05/45-16А установлено, что проект корректировки генерального плана П был внесен и.о.главы а. Из текста решения Собрания депутатов П следует, что представительный орган рассматривал проект корректировки генерального плана муниципального образования, а утвердил Генеральный План, что подтверждается письменными пояснениями зам.главы а.
В соответствии с п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п.14 ст.3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» утверждение генеральных планов поселения… отнесено к вопросам местного значения сельских поселений.
В соответствии с п. 2. ст.8 Закона Камчатского края от 14.11.2012 № 160 «О регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности в Камчатском крае» решение о подготовке проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа, а также решение о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа в Камчатском крае.
В соответствии с пп.5 ст.7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов…
В соответствии с пп. б п.3 ст.2.1 Положения о Министерстве строительства (Министерство), утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 433-П, Министерство подготавливает и представляет в Правительство Камчатского края заключения на проекты генеральных планов городских округов и поселений, расположенных в границах территории Камчатского края.
В ходе рассмотрения дела№ 21-05/45-16А установлено, что заключение Министерства строительства на проект генерального плана П, либо на проект «материалов корректировки генерального плана П» не составлено. Доказательств того, что глава администрации П направлял проект генерального плана П, либо проект «материалов корректировки генерального плана П» в Министерство строительства Камчатского края не представлено.
На официальном сайте П заключение Министерства строительства на проект материалов корректировки генерального плана П» не размещен, в вводной и мотивировочной частях решении Собрания депутатов ссылка на какие либо заключения Министерства отсутствует.
В материалы дела №21-05/45-16А представлено письмо-уведомление врио главы а в адрес Минэкономразвития РФ о размещении проекта корректировки Генерального плана П.
Из пояснений зам.главы а следует, что установленный срок размещения проекта корректировки генерального плана П в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для получения заключений от уполномоченных органов истек 16.12.2015. Зам.главы а указал, что в связи с отсутствием возражений от федеральных органов исполнительной власти на положения проекта корректировки генерального плана П, данный проект был направлен в представительный орган муниципального образования для утверждения. В соответствии с Решением Собрания депутатов материалы корректировки генерального плана П утверждены.
Вместе с тем, согласно письму Минэкономразития РФ в адрес администрации П направлены замечания Минприроды РФ , Рослесхоза по проекту внесения изменений в генеральный план П.
Из письма Рослесхоза следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ создана территория опережающего социально-экономического развития «Камчатка», в которую вошло П. В текстовых материалах проекта отображена информация о создании на территории П особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, что не соответствует ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ». Также из проекта генерального плана (п.1.3. «баланс земель. Мероприятия по переводу земель») следует, что границы населенного пункта (современное состояние – 1-36,92 га) предусмотрено включить участки земель лесного фонда площадью 22 833 га. Переводимые земельные участки испрашиваются под санаторно-туристические объекты (4 112 га). Объекты туристического кластера (375 га), под жилую застройку (750 га) и под парковые заповедные зоны (2 569 га). Большая часть земель лесного фонда. Включаемых в границы населенного пункта (21 798 га). Без каких-либо изменений и застройки. Поскольку в соответствии со ст.25 Лесного Кодекса РФ предусмотрен вид разрешенного использования лесов – осуществление рекреационной деятельности, на лесных участках может осуществляться указанный в Лесном Кодексе РФ вид деятельности в соответствии с лесным законодательством и без перевода в земли населенных пунктов. В этой связи, Рослесхоз указал на необходимость предоставить дополнительные обоснования для включения земель лесного фонда площадью 22 833 га в границы населенного пункта. Также Рослесхоз указал на ст.105 Лесного Кодекса РФ, которой определено, что изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. По указанным основаниям Рослесхоз отказал в согласовании проекта корректировки генерального плана П.
В соответствии с письмом Минприроды РФ , в котором аналогичным образом указаны нарушения п.8 ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ»[1], в части включения в состав территории опережающего социально-экономического развития особой экономической зоны или зоны территориального развития, а также ст.105 Лесного Кодекса РФ, в части недопущения изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов в сторону уменьшения, отмечена также необходимость доработки проекта корректировки генерального плана в части отображения прибрежных защитных полос и границ зон затопления. С учетом того, что П расположено в зоне сильной степени развития экзогенных геологических процессов (осыпи, оползни, лавины, сели, обвалы) при подготовке проекта корректировки генерального плана П необходимо было использовать материалы геологических отчетов. Также в письме Минприроды РФ отмечено, что в нарушении ст. 25 Закона от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения в установленном порядке заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а так же размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения Федерального агентства по недропользованию (его территориального органа).
В соответствии с п.9 ст.25.ГрК РФ (особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа) заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом, с обоснованием причин такого решения. В материалы дела №21-05/45-16А представлены отрицательные позиции федеральных органов с указанием правовых и фактических оснований. В случае поступления от одного или нескольких указанных в п.7 ст.25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной а, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
Документов и иных доказательств того, что глава а предпринял меры по созданию согласительной комиссии, а также осуществил иные мероприятия в рамках полномочий в установленный п.7 ст.25 ГрК РФ в трехмесячный срок, предусмотренные законом для устранения замечаний, указанных в письмах Минприроды РФ , Рослесхоза по проекту внесения изменений в генеральный план П, в УФАС не представлено.
По факту утверждения проекта корректировки Генерального плана П при наличии замечаний со стороны уполномоченных федеральных органов, без согласования в установленном ст.ст. 24, 25 ГрК РФ порядке, проведены проверки органами прокурорского надзора Камчатского края, по результатам которых установлены нарушения порядка подготовки проекта и направления на утверждение материалов корректировки генерального плана П. Аналогичные нарушения нашли подтверждение в письме Агентства лесного хозяйства и животного мира.
В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Камчатскому краю) право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда зарегистрировано.
В соответствии с письмом Рослесхоза, Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края поручено принять меры к восстановлению нарушенных прав РФ на земли лесного фонда путем обжалования генерального плана П в суд, по основаниям нарушения ст.ст.24,25 ГрК РФ.
В соответствии с письмом Управления Росреестра , Управление, проанализировав сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, и материалы генерального плана П, утвержденного решением Собрания депутатов , указало, что перевод земельных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не правомерен.
В соответствии с письмом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края из государственного лесного реестра и материалов лесоустройства, имеющегося в распоряжении Агентства, 32 квартал П участкового лесничества Е лесничества располагается в границах земель лесного фонда и входит в границы лесного (земельного) участка из состава земель лесного фонда, право федеральной собственности на который зарегистрировано в едином государственном реестре прав на имущество и сделок с ним за №41.
В протесте Е от 1 отмечено, что согласно утвержденному решением Собрания депутатов , генеральному плану, из земель лесного фонда Е включены следующие кварталы:
П:"----"
Южного участкового лесничества:
"-----"
В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается факт отсутствия согласования генерального плана П с уполномоченным федеральным органом государственной власти, что послужило основанием для внесения протеста прокурора, а также дает основание для признания указанного нормативно-правового акта недействующим согласно позиции судебных органов, включая Верховного Суда РФ (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).
В соответствии с ч.1 ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования. (Постановление двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 по делу № А12-14568/2010).
Согласно ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральное агентство лесного хозяйства согласно постановлению Правительства РФ ) в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генеральною плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Проект «материалов корректировки генерального плана П» в 2015 году Рослесхозом и Минприроды России не согласован, что влечет последствия признания нормативно-правового акта П не законным согласно сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).
Согласно ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории: земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В соответствии с ч.3 ст. 6 Лесного Кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения… порядок подготовки и утверждения которого определен ст.24 ГрК РФ.
В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что в разделе 1 «Основные решения» генерального плана П обозначена «… важность развития территории путем включением ее в территорию опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на основе ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка»». В связи с тем, что для обеспечения устойчивого развития территории, рационального и эффективного использования территорий поселения, привлечения инвесторов для строительства объектов, предлагается в период первой очереди решить вопрос с расширением границ населенных пунктов за счет изменения категории земель. А именно за счет перевода выделенного под проектирование туристического кластера «П» участка, из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.».
Согласно Разделу 1.3 генерального плана от 29.12.2015 №26 «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», предлагается решить вопрос с расширением границ населенных пунктов за счет изменения категории земель. Основной источник таких изменений - земли лесного фонда. Планируется их использование в следующих направлениях: 5 237 га земель лесного фонда использовать в качестве территорий для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов; 2 569 га - наделить статусом городских лесов, а 21 798 га остаются в границах поселения без каких- либо изменений и застройки, способных нарушить экологический баланс территории.
В соответствии с ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», на основании постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 «О создании территории социально-экономического развития «Камчатка» создана ТОСЭР «Камчатка» на территориях муниципальных образований Е, П, Р, Н, Н, входящих в состав Е, и П.
В соответствии с п. 2. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 установлено, что местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1.
В соответствии с п.3. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 определено, что особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР «Камчатка» действует при осуществлении видов экономической деятельности, включенных в классы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) по перечню согласно приложению № 2.
В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» инфраструктура ТОСЭР - это совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование.
Из генерального плана П не представляется возможным с достоверностью установить под какие объекты ТОСЭР «Камчатка» в понимании п.1.ст.2 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» требуется 29 603,96 га земель лесного фонда.
Также редакция генерального плана П, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР, не позволяет реализовать механизм предоставления земельных участков, установленный постановлением Правительства РФ, не позволяет сформировать в соответствии с требованиями действующего законодательства и представить на согласование уполномоченному федеральному органу документацию по планировке ТОСЭР для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего социально-экономического развития (пп.2 ст.7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ), а также не позволяет утвердить проект планировки территории опережающего социально-экономического развития в целях ее комплексного развития (пп.3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ), согласовать документы территориального планирования муниципалитета, правил землепользования и застройки (пп.7 ст.7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ), предоставить земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на ТОСЭР (пп.8 ст.7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ).
Редакция генерального плана П, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР, ограничивает права хозяйствующих субъектов, предусмотренные п.2 ст.13 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ, в части указания сведений о площади земельного участка необходимого для осуществления заявленной экономической деятельности, а также права, предусмотренные п.2 ст.14 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ, в части предоставления в аренду земельного участка резиденту ТОСЭР для выполнения условий Соглашения об осуществлении деятельности.
В соответствии с п.3 ст.2 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Размер площади земель, включенных в генеральный план П несоразмерен объему площадей, заявленных в данном генеральном плане как требуемых для создания объектов местного значения в рамках комплексного социально-экономического развития муниципального образования (таблица 2). В Сведениях о планах и программах комплексного социально-экономического развития П, привязки к приблизительным ориентирам расположения земельных участков отсутствуют, приведены ссылки в формате «линейный объект», «по проекту». Кроме того, в графе «Необходимость изменения категории земли» отмечено, что изменение категории земли не требуется. С учетом требований ст. 84 ЗК РФ, Таблица 2 генерального плана (Сведения о планах и программах КСЭР МО) не соответствует Разделу 1.3 «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», поскольку 5 237 га лесного фонда планируется использовать в качестве территории для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов, 2 569 га - наделить статусом городских лесов.
В соответствии с п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В соответствии с пп. «ж» п. 2 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» в состав документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий приобщается схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности…
В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольное законодательство распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
При этом в силу требований ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создавать дискриминационные условия (пп.8 ч.1 ст.15).
В соответствии с п.8 ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ (состав земель в РФ), с учетом положений
ст.ст.2, 3, п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» генеральный план П от 29.12.2015 №26, подготовленный главой муниципального образования с нарушением норм действующего законодательства, в обнародованной (т.е. действующей) редакции, являясь нормативно-правовым актом, обязательным для применения, не может являться, в числе прочих нормативных правовых актов (ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ, постановление Правительства РФ от 24.04.2015 №390, постановление Правительства РФ от 28.08.2015 №899) правовым основанием для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов в рамках ТОСЭР «Камчатка», а в силу значимости генерального плана муниципального образования для реализации программных мероприятий ТОСЭР, ограничивает права хозяйствующих субъектов на получение земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности, а также на осуществление предпринимательской деятельности без предоставления земельных участков.
Из пояснений зам.главы администрации П следует, что при Правительстве Камчатского края создана Комиссия по рассмотрению отдельных вопросов, связанных с переводом земель лесного фонда в земли населенных пунктов на основании генерального плана П. Документы, подтверждающие создание указанной Комиссии к письменным пояснениям не представлены, согласно акту сверки данной Комиссии (номер и дата акта не указаны, акт сверки в УФАС не представлен) площадь земель лесного фонда, включенных в границы земель населенных пунктов П составляет 22 833 га, в лесном фонде остается – 6 770,96 га.
Вместе с тем на официальном сайте П размещено постановление Главы П принял от 18.08.2016 №426 «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П» с целью наполнения материалов генерального плана дополнительными основаниями перевода земель. В соответствии с п. 1 постановления от 18.08.2016 № 426 принято решение создать комиссию по подготовке проекта документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П», комиссии подготовить проект корректировки генерального плана П (п.2 постановления).
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Несмотря на изданное постановление от 18.08.2016 №426, на момент рассмотрения дела №21-05/45-16А генеральный план П от 29.12.2015№26 в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведен, проект документа территориального планирования (строка 2 приложения №3 к постановлению от 18.08.2016 № 426) не разработан, в письменных пояснениях зам.главы администрации П от 23.12.2016 вх.№4904 не указан, на официальном сайте муниципального образования не размещен.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что глава администрации П при подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана П не выполнил требования ст. 24, 25 ГрК РФ, в части согласования проекта нормативно-правового акта муниципального образования, а также не выполнил требования ч.7, 9 ст. 25 ГрК РФ, в части своевременного устранения допущенных нарушений в установленный законом срок, тем самым создал условия, при которых невозможно осуществление предпринимательской деятельности без риска нарушения земельного, лесного природоохранного законодательства для хозяйствующих субъектов в том числе в порядке реализации Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
В соответствии с п.3.135 административного Регламента от 25.05.2012 №339, ст. ст. 49, 50 Закона о защите конкуренции, исследовав и оценив доказательства и доводы по делу, изучив представленную позицию лиц, участвующих в деле № 21-05/45-16А, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Камчатского УФАС,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях главы а нарушение пп.8 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении ст. 24, 25 ГрК РФ при подготовке материалов корректировки генерального плана П, утвержденных решением Собрания депутатов , а также не выполнение требований действующего законодательства по устранению допущенных нарушений в установленный законом срок, что привело к ограничению прав неограниченного круга хозяйствующих субъектов на осуществление предпринимательской деятельности.
2. Выдать главе а предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 15.02.2017 года:
- подготовить и направить на утверждение в представительный орган местного самоуправления П проект документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П», разработанный и согласованный в соответствии со ст.ст.24, 25 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 7 и п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 14 ч. 2 ст. 7 и ч.5 ст.29 Устава П, и на основании постановления главы П «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии И.А. Светлова
Члены Комиссии Н.Н. Кузьмина
К.Э. Коржевицкий
stdClass Object
(
[vid] => 7110
[uid] => 5
[title] => решение №21-05/45-16А
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7110
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1485398866
[changed] => 1485398866
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1485398866
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 21-05/45-16А
«11» января 2017 года г.Петропавловск – Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Светлова И.А. – руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Кузьмина Н.Н. –
- Коржевицкий К.Э.
Рассмотрев дело № 21-05/45-16А, выделенное в отдельно производство в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от 25.05.2012 №339, на основании определения Камчатского УФАС России от 12.12.2016 года №3582/02, приказа УФАС от 19.12.2016 №99-П, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) главой А, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства при подготовке материалов корректировки генерального плана П, утвержденных решением Собрания депутатов, а также в невыполнении требований действующего законодательства по устранении допущенных нарушений в установленный законом срок,
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю обратился председатель М с заявлением о том, что а незаконно, в нарушении норм действующего законодательства (ЗК РФ, Лесного Кодекса РФ, Закона о защите конкуренции) выдавались земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) и другие виды деятельности в 15, 32, других кварталах П, на землях лесного фонда Российской Федерации.
Камчатским УФАС России было возбуждено дело № 21-05/39-16А по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела Комиссия УФАС установила признаки нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допущенного а, выразившегося в подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана П», утверждении и обнародовании путем размещения на официальном сайте - решения Собрания депутатов, принятого с нарушением норм действующего федерального законодательства, законодательства Камчатского края, Устава П, и содержало признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС, руководствуясь ч.ч.1 и 2 ст.47.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от 25.05.2012 №339, на основании определения Камчатского УФАС России от 12.12.2016 года №3582/02 выделила в отдельное производство дело № 21-05/45-16А в отношении а по признакам нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с определением от 19.12.2016 № 3759/02 Комиссия УФАС назначила рассмотрение дела № 21-05/45-16А на 21.12.2016 и предложила а предоставить пояснения, обоснованные доводы и документы, подтверждающие соблюдение требований действующего законодательства при подготовке проекта «материалов корректировки генерального плана П», направлении в представительный орган муниципального образования для принятия решения Собрания депутатов, обнародования решения Собрания депутатов П путем размещения на официальном сайте.
21.12.2016 на рассмотрении дела № 21-05/45-16А, с участием представителя заявителя , при отсутствии представителя а исследованы документы, представленные заявителем, письменные пояснения зам.главы а. В соответствии с п.3 ч.1.1 ст. 47 Закона о защите конкуренции, рассмотрение дела отложено на 11.01.2017 для направления сторонам заключения об обстоятельствах дела.
Представителем заявителя 10.01.2017 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. 11.01.2017 на рассмотрении дела № 21-05/45-16А Комиссия УФАС удовлетворила ходатайство представителя заявителя о приобщении дополнительных доказательств.
Из письменных пояснений зам.главы а следует, что генеральный план П утвержден решением Собрания депутатов , 29.12.2015 Собрание депутатов приняло решение«Об утверждении материалов корректировки генерального плана…», что дает основания считать не действующей редакцию генерального плана от .
В ходе рассмотрения дела № 21-05/45-16А установлено, что проект корректировки генерального плана П был внесен и.о.главы а. Из текста решения Собрания депутатов П следует, что представительный орган рассматривал проект корректировки генерального плана муниципального образования, а утвердил Генеральный План, что подтверждается письменными пояснениями зам.главы а.
В соответствии с п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п.14 ст.3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» утверждение генеральных планов поселения… отнесено к вопросам местного значения сельских поселений.
В соответствии с п. 2. ст.8 Закона Камчатского края от 14.11.2012 № 160 «О регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности в Камчатском крае» решение о подготовке проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа, а также решение о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа в Камчатском крае.
В соответствии с пп.5 ст.7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов…
В соответствии с пп. б п.3 ст.2.1 Положения о Министерстве строительства (Министерство), утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 433-П, Министерство подготавливает и представляет в Правительство Камчатского края заключения на проекты генеральных планов городских округов и поселений, расположенных в границах территории Камчатского края.
В ходе рассмотрения дела№ 21-05/45-16А установлено, что заключение Министерства строительства на проект генерального плана П, либо на проект «материалов корректировки генерального плана П» не составлено. Доказательств того, что глава администрации П направлял проект генерального плана П, либо проект «материалов корректировки генерального плана П» в Министерство строительства Камчатского края не представлено.
На официальном сайте П заключение Министерства строительства на проект материалов корректировки генерального плана П» не размещен, в вводной и мотивировочной частях решении Собрания депутатов ссылка на какие либо заключения Министерства отсутствует.
В материалы дела №21-05/45-16А представлено письмо-уведомление врио главы а в адрес Минэкономразвития РФ о размещении проекта корректировки Генерального плана П.
Из пояснений зам.главы а следует, что установленный срок размещения проекта корректировки генерального плана П в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для получения заключений от уполномоченных органов истек 16.12.2015. Зам.главы а указал, что в связи с отсутствием возражений от федеральных органов исполнительной власти на положения проекта корректировки генерального плана П, данный проект был направлен в представительный орган муниципального образования для утверждения. В соответствии с Решением Собрания депутатов материалы корректировки генерального плана П утверждены.
Вместе с тем, согласно письму Минэкономразития РФ в адрес администрации П направлены замечания Минприроды РФ , Рослесхоза по проекту внесения изменений в генеральный план П.
Из письма Рослесхоза следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ создана территория опережающего социально-экономического развития «Камчатка», в которую вошло П. В текстовых материалах проекта отображена информация о создании на территории П особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, что не соответствует ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ». Также из проекта генерального плана (п.1.3. «баланс земель. Мероприятия по переводу земель») следует, что границы населенного пункта (современное состояние – 1-36,92 га) предусмотрено включить участки земель лесного фонда площадью 22 833 га. Переводимые земельные участки испрашиваются под санаторно-туристические объекты (4 112 га). Объекты туристического кластера (375 га), под жилую застройку (750 га) и под парковые заповедные зоны (2 569 га). Большая часть земель лесного фонда. Включаемых в границы населенного пункта (21 798 га). Без каких-либо изменений и застройки. Поскольку в соответствии со ст.25 Лесного Кодекса РФ предусмотрен вид разрешенного использования лесов – осуществление рекреационной деятельности, на лесных участках может осуществляться указанный в Лесном Кодексе РФ вид деятельности в соответствии с лесным законодательством и без перевода в земли населенных пунктов. В этой связи, Рослесхоз указал на необходимость предоставить дополнительные обоснования для включения земель лесного фонда площадью 22 833 га в границы населенного пункта. Также Рослесхоз указал на ст.105 Лесного Кодекса РФ, которой определено, что изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. По указанным основаниям Рослесхоз отказал в согласовании проекта корректировки генерального плана П.
В соответствии с письмом Минприроды РФ , в котором аналогичным образом указаны нарушения п.8 ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ»[1], в части включения в состав территории опережающего социально-экономического развития особой экономической зоны или зоны территориального развития, а также ст.105 Лесного Кодекса РФ, в части недопущения изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов в сторону уменьшения, отмечена также необходимость доработки проекта корректировки генерального плана в части отображения прибрежных защитных полос и границ зон затопления. С учетом того, что П расположено в зоне сильной степени развития экзогенных геологических процессов (осыпи, оползни, лавины, сели, обвалы) при подготовке проекта корректировки генерального плана П необходимо было использовать материалы геологических отчетов. Также в письме Минприроды РФ отмечено, что в нарушении ст. 25 Закона от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения в установленном порядке заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а так же размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения Федерального агентства по недропользованию (его территориального органа).
В соответствии с п.9 ст.25.ГрК РФ (особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа) заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом, с обоснованием причин такого решения. В материалы дела №21-05/45-16А представлены отрицательные позиции федеральных органов с указанием правовых и фактических оснований. В случае поступления от одного или нескольких указанных в п.7 ст.25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной а, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
Документов и иных доказательств того, что глава а предпринял меры по созданию согласительной комиссии, а также осуществил иные мероприятия в рамках полномочий в установленный п.7 ст.25 ГрК РФ в трехмесячный срок, предусмотренные законом для устранения замечаний, указанных в письмах Минприроды РФ , Рослесхоза по проекту внесения изменений в генеральный план П, в УФАС не представлено.
По факту утверждения проекта корректировки Генерального плана П при наличии замечаний со стороны уполномоченных федеральных органов, без согласования в установленном ст.ст. 24, 25 ГрК РФ порядке, проведены проверки органами прокурорского надзора Камчатского края, по результатам которых установлены нарушения порядка подготовки проекта и направления на утверждение материалов корректировки генерального плана П. Аналогичные нарушения нашли подтверждение в письме Агентства лесного хозяйства и животного мира.
В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Камчатскому краю) право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда зарегистрировано.
В соответствии с письмом Рослесхоза, Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края поручено принять меры к восстановлению нарушенных прав РФ на земли лесного фонда путем обжалования генерального плана П в суд, по основаниям нарушения ст.ст.24,25 ГрК РФ.
В соответствии с письмом Управления Росреестра , Управление, проанализировав сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, и материалы генерального плана П, утвержденного решением Собрания депутатов , указало, что перевод земельных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не правомерен.
В соответствии с письмом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края из государственного лесного реестра и материалов лесоустройства, имеющегося в распоряжении Агентства, 32 квартал П участкового лесничества Е лесничества располагается в границах земель лесного фонда и входит в границы лесного (земельного) участка из состава земель лесного фонда, право федеральной собственности на который зарегистрировано в едином государственном реестре прав на имущество и сделок с ним за №41.
В протесте Е от 1 отмечено, что согласно утвержденному решением Собрания депутатов , генеральному плану, из земель лесного фонда Е включены следующие кварталы:
П:"----"
Южного участкового лесничества:
"-----"
В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается факт отсутствия согласования генерального плана П с уполномоченным федеральным органом государственной власти, что послужило основанием для внесения протеста прокурора, а также дает основание для признания указанного нормативно-правового акта недействующим согласно позиции судебных органов, включая Верховного Суда РФ (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).
В соответствии с ч.1 ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования. (Постановление двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 по делу № А12-14568/2010).
Согласно ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральное агентство лесного хозяйства согласно постановлению Правительства РФ ) в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генеральною плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Проект «материалов корректировки генерального плана П» в 2015 году Рослесхозом и Минприроды России не согласован, что влечет последствия признания нормативно-правового акта П не законным согласно сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).
Согласно ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории: земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В соответствии с ч.3 ст. 6 Лесного Кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения… порядок подготовки и утверждения которого определен ст.24 ГрК РФ.
В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что в разделе 1 «Основные решения» генерального плана П обозначена «… важность развития территории путем включением ее в территорию опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на основе ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка»». В связи с тем, что для обеспечения устойчивого развития территории, рационального и эффективного использования территорий поселения, привлечения инвесторов для строительства объектов, предлагается в период первой очереди решить вопрос с расширением границ населенных пунктов за счет изменения категории земель. А именно за счет перевода выделенного под проектирование туристического кластера «П» участка, из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.».
Согласно Разделу 1.3 генерального плана от 29.12.2015 №26 «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», предлагается решить вопрос с расширением границ населенных пунктов за счет изменения категории земель. Основной источник таких изменений - земли лесного фонда. Планируется их использование в следующих направлениях: 5 237 га земель лесного фонда использовать в качестве территорий для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов; 2 569 га - наделить статусом городских лесов, а 21 798 га остаются в границах поселения без каких- либо изменений и застройки, способных нарушить экологический баланс территории.
В соответствии с ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», на основании постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 «О создании территории социально-экономического развития «Камчатка» создана ТОСЭР «Камчатка» на территориях муниципальных образований Е, П, Р, Н, Н, входящих в состав Е, и П.
В соответствии с п. 2. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 установлено, что местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1.
В соответствии с п.3. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 определено, что особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР «Камчатка» действует при осуществлении видов экономической деятельности, включенных в классы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) по перечню согласно приложению № 2.
В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» инфраструктура ТОСЭР - это совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование.
Из генерального плана П не представляется возможным с достоверностью установить под какие объекты ТОСЭР «Камчатка» в понимании п.1.ст.2 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» требуется 29 603,96 га земель лесного фонда.
Также редакция генерального плана П, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР, не позволяет реализовать механизм предоставления земельных участков, установленный постановлением Правительства РФ, не позволяет сформировать в соответствии с требованиями действующего законодательства и представить на согласование уполномоченному федеральному органу документацию по планировке ТОСЭР для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего социально-экономического развития (пп.2 ст.7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ), а также не позволяет утвердить проект планировки территории опережающего социально-экономического развития в целях ее комплексного развития (пп.3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ), согласовать документы территориального планирования муниципалитета, правил землепользования и застройки (пп.7 ст.7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ), предоставить земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на ТОСЭР (пп.8 ст.7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ).
Редакция генерального плана П, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР, ограничивает права хозяйствующих субъектов, предусмотренные п.2 ст.13 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ, в части указания сведений о площади земельного участка необходимого для осуществления заявленной экономической деятельности, а также права, предусмотренные п.2 ст.14 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ, в части предоставления в аренду земельного участка резиденту ТОСЭР для выполнения условий Соглашения об осуществлении деятельности.
В соответствии с п.3 ст.2 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Размер площади земель, включенных в генеральный план П несоразмерен объему площадей, заявленных в данном генеральном плане как требуемых для создания объектов местного значения в рамках комплексного социально-экономического развития муниципального образования (таблица 2). В Сведениях о планах и программах комплексного социально-экономического развития П, привязки к приблизительным ориентирам расположения земельных участков отсутствуют, приведены ссылки в формате «линейный объект», «по проекту». Кроме того, в графе «Необходимость изменения категории земли» отмечено, что изменение категории земли не требуется. С учетом требований ст. 84 ЗК РФ, Таблица 2 генерального плана (Сведения о планах и программах КСЭР МО) не соответствует Разделу 1.3 «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», поскольку 5 237 га лесного фонда планируется использовать в качестве территории для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов, 2 569 га - наделить статусом городских лесов.
В соответствии с п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В соответствии с пп. «ж» п. 2 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» в состав документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий приобщается схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности…
В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольное законодательство распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
При этом в силу требований ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создавать дискриминационные условия (пп.8 ч.1 ст.15).
В соответствии с п.8 ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ (состав земель в РФ), с учетом положений
ст.ст.2, 3, п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» генеральный план П от 29.12.2015 №26, подготовленный главой муниципального образования с нарушением норм действующего законодательства, в обнародованной (т.е. действующей) редакции, являясь нормативно-правовым актом, обязательным для применения, не может являться, в числе прочих нормативных правовых актов (ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ, постановление Правительства РФ от 24.04.2015 №390, постановление Правительства РФ от 28.08.2015 №899) правовым основанием для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов в рамках ТОСЭР «Камчатка», а в силу значимости генерального плана муниципального образования для реализации программных мероприятий ТОСЭР, ограничивает права хозяйствующих субъектов на получение земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности, а также на осуществление предпринимательской деятельности без предоставления земельных участков.
Из пояснений зам.главы администрации П следует, что при Правительстве Камчатского края создана Комиссия по рассмотрению отдельных вопросов, связанных с переводом земель лесного фонда в земли населенных пунктов на основании генерального плана П. Документы, подтверждающие создание указанной Комиссии к письменным пояснениям не представлены, согласно акту сверки данной Комиссии (номер и дата акта не указаны, акт сверки в УФАС не представлен) площадь земель лесного фонда, включенных в границы земель населенных пунктов П составляет 22 833 га, в лесном фонде остается – 6 770,96 га.
Вместе с тем на официальном сайте П размещено постановление Главы П принял от 18.08.2016 №426 «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П» с целью наполнения материалов генерального плана дополнительными основаниями перевода земель. В соответствии с п. 1 постановления от 18.08.2016 № 426 принято решение создать комиссию по подготовке проекта документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П», комиссии подготовить проект корректировки генерального плана П (п.2 постановления).
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Несмотря на изданное постановление от 18.08.2016 №426, на момент рассмотрения дела №21-05/45-16А генеральный план П от 29.12.2015№26 в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведен, проект документа территориального планирования (строка 2 приложения №3 к постановлению от 18.08.2016 № 426) не разработан, в письменных пояснениях зам.главы администрации П от 23.12.2016 вх.№4904 не указан, на официальном сайте муниципального образования не размещен.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что глава администрации П при подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана П не выполнил требования ст. 24, 25 ГрК РФ, в части согласования проекта нормативно-правового акта муниципального образования, а также не выполнил требования ч.7, 9 ст. 25 ГрК РФ, в части своевременного устранения допущенных нарушений в установленный законом срок, тем самым создал условия, при которых невозможно осуществление предпринимательской деятельности без риска нарушения земельного, лесного природоохранного законодательства для хозяйствующих субъектов в том числе в порядке реализации Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
В соответствии с п.3.135 административного Регламента от 25.05.2012 №339, ст. ст. 49, 50 Закона о защите конкуренции, исследовав и оценив доказательства и доводы по делу, изучив представленную позицию лиц, участвующих в деле № 21-05/45-16А, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Камчатского УФАС,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях главы а нарушение пп.8 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении ст. 24, 25 ГрК РФ при подготовке материалов корректировки генерального плана П, утвержденных решением Собрания депутатов , а также не выполнение требований действующего законодательства по устранению допущенных нарушений в установленный законом срок, что привело к ограничению прав неограниченного круга хозяйствующих субъектов на осуществление предпринимательской деятельности.
2. Выдать главе а предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 15.02.2017 года:
- подготовить и направить на утверждение в представительный орган местного самоуправления П проект документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П», разработанный и согласованный в соответствии со ст.ст.24, 25 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 7 и п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 14 ч. 2 ст. 7 и ч.5 ст.29 Устава П, и на основании постановления главы П «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии И.А. Светлова
Члены Комиссии Н.Н. Кузьмина
К.Э. Коржевицкий
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 21-05/45-16А
«11» января 2017 года г.Петропавловск – Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Светлова И.А. – руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Кузьмина Н.Н. –
- Коржевицкий К.Э.
Рассмотрев дело № 21-05/45-16А, выделенное в отдельно производство в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от 25.05.2012 №339, на основании определения Камчатского УФАС России от 12.12.2016 года №3582/02, приказа УФАС от 19.12.2016 №99-П, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции) главой А, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства при подготовке материалов корректировки генерального плана П, утвержденных решением Собрания депутатов, а также в невыполнении требований действующего законодательства по устранении допущенных нарушений в установленный законом срок,
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю обратился председатель М с заявлением о том, что а незаконно, в нарушении норм действующего законодательства (ЗК РФ, Лесного Кодекса РФ, Закона о защите конкуренции) выдавались земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) и другие виды деятельности в 15, 32, других кварталах П, на землях лесного фонда Российской Федерации.
Камчатским УФАС России было возбуждено дело № 21-05/39-16А по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела Комиссия УФАС установила признаки нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допущенного а, выразившегося в подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана П», утверждении и обнародовании путем размещения на официальном сайте - решения Собрания депутатов, принятого с нарушением норм действующего федерального законодательства, законодательства Камчатского края, Устава П, и содержало признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС, руководствуясь ч.ч.1 и 2 ст.47.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 3.123, 3.128 административного регламента ФАС России от 25.05.2012 №339, на основании определения Камчатского УФАС России от 12.12.2016 года №3582/02 выделила в отдельное производство дело № 21-05/45-16А в отношении а по признакам нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с определением от 19.12.2016 № 3759/02 Комиссия УФАС назначила рассмотрение дела № 21-05/45-16А на 21.12.2016 и предложила а предоставить пояснения, обоснованные доводы и документы, подтверждающие соблюдение требований действующего законодательства при подготовке проекта «материалов корректировки генерального плана П», направлении в представительный орган муниципального образования для принятия решения Собрания депутатов, обнародования решения Собрания депутатов П путем размещения на официальном сайте.
21.12.2016 на рассмотрении дела № 21-05/45-16А, с участием представителя заявителя , при отсутствии представителя а исследованы документы, представленные заявителем, письменные пояснения зам.главы а. В соответствии с п.3 ч.1.1 ст. 47 Закона о защите конкуренции, рассмотрение дела отложено на 11.01.2017 для направления сторонам заключения об обстоятельствах дела.
Представителем заявителя 10.01.2017 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. 11.01.2017 на рассмотрении дела № 21-05/45-16А Комиссия УФАС удовлетворила ходатайство представителя заявителя о приобщении дополнительных доказательств.
Из письменных пояснений зам.главы а следует, что генеральный план П утвержден решением Собрания депутатов , 29.12.2015 Собрание депутатов приняло решение«Об утверждении материалов корректировки генерального плана…», что дает основания считать не действующей редакцию генерального плана от .
В ходе рассмотрения дела № 21-05/45-16А установлено, что проект корректировки генерального плана П был внесен и.о.главы а. Из текста решения Собрания депутатов П следует, что представительный орган рассматривал проект корректировки генерального плана муниципального образования, а утвердил Генеральный План, что подтверждается письменными пояснениями зам.главы а.
В соответствии с п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п.14 ст.3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» утверждение генеральных планов поселения… отнесено к вопросам местного значения сельских поселений.
В соответствии с п. 2. ст.8 Закона Камчатского края от 14.11.2012 № 160 «О регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности в Камчатском крае» решение о подготовке проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа, а также решение о подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа в Камчатском крае.
В соответствии с пп.5 ст.7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов…
В соответствии с пп. б п.3 ст.2.1 Положения о Министерстве строительства (Министерство), утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 433-П, Министерство подготавливает и представляет в Правительство Камчатского края заключения на проекты генеральных планов городских округов и поселений, расположенных в границах территории Камчатского края.
В ходе рассмотрения дела№ 21-05/45-16А установлено, что заключение Министерства строительства на проект генерального плана П, либо на проект «материалов корректировки генерального плана П» не составлено. Доказательств того, что глава администрации П направлял проект генерального плана П, либо проект «материалов корректировки генерального плана П» в Министерство строительства Камчатского края не представлено.
На официальном сайте П заключение Министерства строительства на проект материалов корректировки генерального плана П» не размещен, в вводной и мотивировочной частях решении Собрания депутатов ссылка на какие либо заключения Министерства отсутствует.
В материалы дела №21-05/45-16А представлено письмо-уведомление врио главы а в адрес Минэкономразвития РФ о размещении проекта корректировки Генерального плана П.
Из пояснений зам.главы а следует, что установленный срок размещения проекта корректировки генерального плана П в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для получения заключений от уполномоченных органов истек 16.12.2015. Зам.главы а указал, что в связи с отсутствием возражений от федеральных органов исполнительной власти на положения проекта корректировки генерального плана П, данный проект был направлен в представительный орган муниципального образования для утверждения. В соответствии с Решением Собрания депутатов материалы корректировки генерального плана П утверждены.
Вместе с тем, согласно письму Минэкономразития РФ в адрес администрации П направлены замечания Минприроды РФ , Рослесхоза по проекту внесения изменений в генеральный план П.
Из письма Рослесхоза следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ создана территория опережающего социально-экономического развития «Камчатка», в которую вошло П. В текстовых материалах проекта отображена информация о создании на территории П особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, что не соответствует ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ». Также из проекта генерального плана (п.1.3. «баланс земель. Мероприятия по переводу земель») следует, что границы населенного пункта (современное состояние – 1-36,92 га) предусмотрено включить участки земель лесного фонда площадью 22 833 га. Переводимые земельные участки испрашиваются под санаторно-туристические объекты (4 112 га). Объекты туристического кластера (375 га), под жилую застройку (750 га) и под парковые заповедные зоны (2 569 га). Большая часть земель лесного фонда. Включаемых в границы населенного пункта (21 798 га). Без каких-либо изменений и застройки. Поскольку в соответствии со ст.25 Лесного Кодекса РФ предусмотрен вид разрешенного использования лесов – осуществление рекреационной деятельности, на лесных участках может осуществляться указанный в Лесном Кодексе РФ вид деятельности в соответствии с лесным законодательством и без перевода в земли населенных пунктов. В этой связи, Рослесхоз указал на необходимость предоставить дополнительные обоснования для включения земель лесного фонда площадью 22 833 га в границы населенного пункта. Также Рослесхоз указал на ст.105 Лесного Кодекса РФ, которой определено, что изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. По указанным основаниям Рослесхоз отказал в согласовании проекта корректировки генерального плана П.
В соответствии с письмом Минприроды РФ , в котором аналогичным образом указаны нарушения п.8 ст.3 ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ»[1], в части включения в состав территории опережающего социально-экономического развития особой экономической зоны или зоны территориального развития, а также ст.105 Лесного Кодекса РФ, в части недопущения изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов в сторону уменьшения, отмечена также необходимость доработки проекта корректировки генерального плана в части отображения прибрежных защитных полос и границ зон затопления. С учетом того, что П расположено в зоне сильной степени развития экзогенных геологических процессов (осыпи, оползни, лавины, сели, обвалы) при подготовке проекта корректировки генерального плана П необходимо было использовать материалы геологических отчетов. Также в письме Минприроды РФ отмечено, что в нарушении ст. 25 Закона от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения в установленном порядке заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а так же размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения Федерального агентства по недропользованию (его территориального органа).
В соответствии с п.9 ст.25.ГрК РФ (особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа) заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом, с обоснованием причин такого решения. В материалы дела №21-05/45-16А представлены отрицательные позиции федеральных органов с указанием правовых и фактических оснований. В случае поступления от одного или нескольких указанных в п.7 ст.25 ГрК РФ органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной а, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
Документов и иных доказательств того, что глава а предпринял меры по созданию согласительной комиссии, а также осуществил иные мероприятия в рамках полномочий в установленный п.7 ст.25 ГрК РФ в трехмесячный срок, предусмотренные законом для устранения замечаний, указанных в письмах Минприроды РФ , Рослесхоза по проекту внесения изменений в генеральный план П, в УФАС не представлено.
По факту утверждения проекта корректировки Генерального плана П при наличии замечаний со стороны уполномоченных федеральных органов, без согласования в установленном ст.ст. 24, 25 ГрК РФ порядке, проведены проверки органами прокурорского надзора Камчатского края, по результатам которых установлены нарушения порядка подготовки проекта и направления на утверждение материалов корректировки генерального плана П. Аналогичные нарушения нашли подтверждение в письме Агентства лесного хозяйства и животного мира.
В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Камчатскому краю) право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда зарегистрировано.
В соответствии с письмом Рослесхоза, Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края поручено принять меры к восстановлению нарушенных прав РФ на земли лесного фонда путем обжалования генерального плана П в суд, по основаниям нарушения ст.ст.24,25 ГрК РФ.
В соответствии с письмом Управления Росреестра , Управление, проанализировав сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, и материалы генерального плана П, утвержденного решением Собрания депутатов , указало, что перевод земельных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов не правомерен.
В соответствии с письмом Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края из государственного лесного реестра и материалов лесоустройства, имеющегося в распоряжении Агентства, 32 квартал П участкового лесничества Е лесничества располагается в границах земель лесного фонда и входит в границы лесного (земельного) участка из состава земель лесного фонда, право федеральной собственности на который зарегистрировано в едином государственном реестре прав на имущество и сделок с ним за №41.
В протесте Е от 1 отмечено, что согласно утвержденному решением Собрания депутатов , генеральному плану, из земель лесного фонда Е включены следующие кварталы:
П:"----"
Южного участкового лесничества:
"-----"
В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается факт отсутствия согласования генерального плана П с уполномоченным федеральным органом государственной власти, что послужило основанием для внесения протеста прокурора, а также дает основание для признания указанного нормативно-правового акта недействующим согласно позиции судебных органов, включая Верховного Суда РФ (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).
В соответствии с ч.1 ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования. (Постановление двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2011 по делу № А12-14568/2010).
Согласно ст.25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральное агентство лесного хозяйства согласно постановлению Правительства РФ ) в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генеральною плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Проект «материалов корректировки генерального плана П» в 2015 году Рослесхозом и Минприроды России не согласован, что влечет последствия признания нормативно-правового акта П не законным согласно сложившейся судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 16.12.2015 №306-КГ15-16351, определение Верховного Суда РФ от 21.04.2016 №2-АПГ16-5, апелляционное определение от 01.03.2016 №33а-1405/16).
Согласно ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории: земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
В соответствии с ч.3 ст. 6 Лесного Кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения… порядок подготовки и утверждения которого определен ст.24 ГрК РФ.
В ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что в разделе 1 «Основные решения» генерального плана П обозначена «… важность развития территории путем включением ее в территорию опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на основе ФЗ от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка»». В связи с тем, что для обеспечения устойчивого развития территории, рационального и эффективного использования территорий поселения, привлечения инвесторов для строительства объектов, предлагается в период первой очереди решить вопрос с расширением границ населенных пунктов за счет изменения категории земель. А именно за счет перевода выделенного под проектирование туристического кластера «П» участка, из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.».
Согласно Разделу 1.3 генерального плана от 29.12.2015 №26 «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», предлагается решить вопрос с расширением границ населенных пунктов за счет изменения категории земель. Основной источник таких изменений - земли лесного фонда. Планируется их использование в следующих направлениях: 5 237 га земель лесного фонда использовать в качестве территорий для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов; 2 569 га - наделить статусом городских лесов, а 21 798 га остаются в границах поселения без каких- либо изменений и застройки, способных нарушить экологический баланс территории.
В соответствии с ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», на основании постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 «О создании территории социально-экономического развития «Камчатка» создана ТОСЭР «Камчатка» на территориях муниципальных образований Е, П, Р, Н, Н, входящих в состав Е, и П.
В соответствии с п. 2. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 установлено, что местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1.
В соответствии с п.3. постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 определено, что особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР «Камчатка» действует при осуществлении видов экономической деятельности, включенных в классы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) по перечню согласно приложению № 2.
В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» инфраструктура ТОСЭР - это совокупность земельных участков с находящимися на них зданиями, сооружениями, включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития, а также указанных объектов инфраструктур, расположенных вне такой территории, но обеспечивающих ее функционирование.
Из генерального плана П не представляется возможным с достоверностью установить под какие объекты ТОСЭР «Камчатка» в понимании п.1.ст.2 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» требуется 29 603,96 га земель лесного фонда.
Также редакция генерального плана П, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР, не позволяет реализовать механизм предоставления земельных участков, установленный постановлением Правительства РФ, не позволяет сформировать в соответствии с требованиями действующего законодательства и представить на согласование уполномоченному федеральному органу документацию по планировке ТОСЭР для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего социально-экономического развития (пп.2 ст.7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ), а также не позволяет утвердить проект планировки территории опережающего социально-экономического развития в целях ее комплексного развития (пп.3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ), согласовать документы территориального планирования муниципалитета, правил землепользования и застройки (пп.7 ст.7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ), предоставить земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на ТОСЭР (пп.8 ст.7 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ).
Редакция генерального плана П, с учетом положений раздела 1.3. генерального плана (Баланс земель. Мероприятия по переводу земель), в котором отсутствует детализация размеров земель и заложена схема предполагаемого перевода земель лесного фонда для нужд создания объектов ТОСЭР, ограничивает права хозяйствующих субъектов, предусмотренные п.2 ст.13 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ, в части указания сведений о площади земельного участка необходимого для осуществления заявленной экономической деятельности, а также права, предусмотренные п.2 ст.14 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ, в части предоставления в аренду земельного участка резиденту ТОСЭР для выполнения условий Соглашения об осуществлении деятельности.
В соответствии с п.3 ст.2 ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Размер площади земель, включенных в генеральный план П несоразмерен объему площадей, заявленных в данном генеральном плане как требуемых для создания объектов местного значения в рамках комплексного социально-экономического развития муниципального образования (таблица 2). В Сведениях о планах и программах комплексного социально-экономического развития П, привязки к приблизительным ориентирам расположения земельных участков отсутствуют, приведены ссылки в формате «линейный объект», «по проекту». Кроме того, в графе «Необходимость изменения категории земли» отмечено, что изменение категории земли не требуется. С учетом требований ст. 84 ЗК РФ, Таблица 2 генерального плана (Сведения о планах и программах КСЭР МО) не соответствует Разделу 1.3 «Баланс земель. Мероприятия по переводу земель», поскольку 5 237 га лесного фонда планируется использовать в качестве территории для реализации социально значимых и перспективных для поселения проектов, 2 569 га - наделить статусом городских лесов.
В соответствии с п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
В соответствии с пп. «ж» п. 2 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» в состав документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий приобщается схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности…
В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольное законодательство распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
При этом в силу требований ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создавать дискриминационные условия (пп.8 ч.1 ст.15).
В соответствии с п.8 ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ (состав земель в РФ), с учетом положений
ст.ст.2, 3, п.3 ст. 4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» генеральный план П от 29.12.2015 №26, подготовленный главой муниципального образования с нарушением норм действующего законодательства, в обнародованной (т.е. действующей) редакции, являясь нормативно-правовым актом, обязательным для применения, не может являться, в числе прочих нормативных правовых актов (ФЗ от 29.12.2014 № 473-ФЗ, постановление Правительства РФ от 24.04.2015 №390, постановление Правительства РФ от 28.08.2015 №899) правовым основанием для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов в рамках ТОСЭР «Камчатка», а в силу значимости генерального плана муниципального образования для реализации программных мероприятий ТОСЭР, ограничивает права хозяйствующих субъектов на получение земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности, а также на осуществление предпринимательской деятельности без предоставления земельных участков.
Из пояснений зам.главы администрации П следует, что при Правительстве Камчатского края создана Комиссия по рассмотрению отдельных вопросов, связанных с переводом земель лесного фонда в земли населенных пунктов на основании генерального плана П. Документы, подтверждающие создание указанной Комиссии к письменным пояснениям не представлены, согласно акту сверки данной Комиссии (номер и дата акта не указаны, акт сверки в УФАС не представлен) площадь земель лесного фонда, включенных в границы земель населенных пунктов П составляет 22 833 га, в лесном фонде остается – 6 770,96 га.
Вместе с тем на официальном сайте П размещено постановление Главы П принял от 18.08.2016 №426 «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П» с целью наполнения материалов генерального плана дополнительными основаниями перевода земель. В соответствии с п. 1 постановления от 18.08.2016 № 426 принято решение создать комиссию по подготовке проекта документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П», комиссии подготовить проект корректировки генерального плана П (п.2 постановления).
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Несмотря на изданное постановление от 18.08.2016 №426, на момент рассмотрения дела №21-05/45-16А генеральный план П от 29.12.2015№26 в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведен, проект документа территориального планирования (строка 2 приложения №3 к постановлению от 18.08.2016 № 426) не разработан, в письменных пояснениях зам.главы администрации П от 23.12.2016 вх.№4904 не указан, на официальном сайте муниципального образования не размещен.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела №21-05/45-16А установлено, что глава администрации П при подготовке проекта «материалы корректировки генерального плана П не выполнил требования ст. 24, 25 ГрК РФ, в части согласования проекта нормативно-правового акта муниципального образования, а также не выполнил требования ч.7, 9 ст. 25 ГрК РФ, в части своевременного устранения допущенных нарушений в установленный законом срок, тем самым создал условия, при которых невозможно осуществление предпринимательской деятельности без риска нарушения земельного, лесного природоохранного законодательства для хозяйствующих субъектов в том числе в порядке реализации Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
В соответствии с п.3.135 административного Регламента от 25.05.2012 №339, ст. ст. 49, 50 Закона о защите конкуренции, исследовав и оценив доказательства и доводы по делу, изучив представленную позицию лиц, участвующих в деле № 21-05/45-16А, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Камчатского УФАС,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях главы а нарушение пп.8 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении ст. 24, 25 ГрК РФ при подготовке материалов корректировки генерального плана П, утвержденных решением Собрания депутатов , а также не выполнение требований действующего законодательства по устранению допущенных нарушений в установленный законом срок, что привело к ограничению прав неограниченного круга хозяйствующих субъектов на осуществление предпринимательской деятельности.
2. Выдать главе а предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 15.02.2017 года:
- подготовить и направить на утверждение в представительный орган местного самоуправления П проект документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П», разработанный и согласованный в соответствии со ст.ст.24, 25 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 7 и п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 14 ч. 2 ст. 7 и ч.5 ст.29 Устава П, и на основании постановления главы П «О разработке документа территориального планирования «Корректировка генерального плана П».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии И.А. Светлова
Члены Комиссии Н.Н. Кузьмина
К.Э. Коржевицкий
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 21-05/45-16А
[format] =>
[safe_value] => 21-05/45-16А
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2017-01-26 02:03:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2017-01-26 02:03:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1485398866
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Камчатское УФАС России
)
