Определение о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства сельского хозяйства Камчатского края и ООО "Универсалагросервис"
13 марта 2013 года г. Петропавловск – Камчатский
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Камчатского УФАС России от 12 марта 2013 года № 49-П о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края и обществом с ограниченной ответственностью «Универсалагросервис» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении 30.03.2012 соглашения – договора на коммунально – эксплутационное обслуживание и содержание административного здания (№ 03-48) без проведения торгов, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
у с т а н о в и л:
Камчатское УФАС России в результате внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов выявило признаки нарушения антимонопольного законодательства органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН 4101121200; далее – Министерство сельского хозяйства) и коммерческой организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Универсалагросервис» (ИНН 4100005017; далее - Общество).
30.03.2012 Министерство сельского хозяйства, являющееся исполнительным органом государственной власти Камчатского края (Положение о Министерстве сельского хозяйства, утверждённого 25.04.2011 Постановлением Правительства Камчатского края № 153-П), при осуществлении своей деятельности, в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», без проведения торгов заключило договор № 03-48 с Обществом, предметом которого является коммунально – эксплутационное обслуживание и содержание административного здания (далее – договор № 03-48).
Административное здание закреплено за Министерством сельского хозяйства на праве оперативного управления.
Согласно договору № 03-48 Общество в период с 01.04.2012 по 31.03.2013 обязано:
- содержать в надлежащем санитарно – техническом состоянии помещения (кабинеты) административного здания,
- подготавливать и представлять на согласование Министерству сельского хозяйства перечень работ по капитальному ремонту,
- своевременно производить текущий ремонт, устранять неисправности в инженерных коммунальных сетях (водоснабжение, теплоснабжение, канализация, электроснабжение, телефонные сети),
- организовать круглосуточную охрану здания,
- своевременно производить оплату предусмотренных платежей,
- оказывать любые виды услуг, связанных с обслуживанием здания,
- согласовывать с Министерством сельского хозяйства все приобретения основных средств, необходимых для выполнения условий договора № 03-48,
- ежемесячно представлять Министерству сельского хозяйства отчёт о фактически полученных с субарендаторов средств и об их использовании.
Согласно договору № 03-48 Министерство сельского хозяйства обязано производить оплату за фактически занимаемую и используемую площадь административного здания.
То есть, из договора № 03-48 следует, что Министерству сельского хозяйства требуется коммунально – эксплутационное обслуживание и содержание административного здания, которое относится к коду ОКПД 7020020 "Услуги по управлению эксплуатацией нежилого фонда, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе», включенному в группу кодов 7000000 "Услуги, связанные с недвижимым имуществом".
В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Статьёй 16 (пункт 4) Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Министерство сельского хозяйства, являющееся исполнительным органом государственной власти Камчатского края, и хозяйствующий субъект – ООО «Универсалагросервис» заключили соглашение – договор на коммунально – эксплутационное обслуживание и содержание административного здания без проведения торгов.
Таким образом, Министерство сельского хозяйства не приняло мер для создания равных возможностей всем хозяйствующим субъектам для участия в борьбе за заключение договора, ООО «Универсалагросервис» как сторона договора в приобретённом порядке, минуя процедуру отбора управляющих эксплуатацией нежилого фонда, приобрёло возможность выйти на рынок услуг по управлению эксплуатацией нежилого фонда, предоставляемых за вознаграждение или на договорной основе, получать прибыль от осуществления данной деятельности вне конкуренции, а иные хозяйствующие субъекты, желавшие осуществлять данную деятельность, не получили возможность реализовать своё право бороться за заключение договора.
Поскольку, в действиях Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края и ООО «Универсалагросервис» имеются признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции,
о п р е д е л и л:
1. Назначить дело № 21-06/34-13А к рассмотрению на 26 марта 2013 года в 15-00 часов по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ленинградская, д. 90.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:
- Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края;
- общество с ограниченной ответственностью «Универсалагросервис».
3. Ответчикам по делу представить в срок до 21 марта 2013 года документы, объяснения и иную информацию, относящиеся к обстоятельствам рассматриваемого дела.
Явка на заседание Комиссии Камчатского УФАС России ответчиков по делу (с доверенностью на участие в рассмотрении дела № 21-06/34-13А) обязательна.