Решение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов № 21-06/49-11Ж

stdClass Object ( [vid] => 6161 [uid] => 1 [title] => Решение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов № 21-06/49-11Ж [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6161 [type] => solution [language] => ru [created] => 1302033600 [changed] => 1370519681 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370519681 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу о нарушении законодательства о размещении заказов

№ 21-06/49-11Ж 

 

06 апреля 2011 г.                                                                  г. Петропавловск- Камчатский

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Комиссия Камчатского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии -  Петрова А.В., руководителя  Камчатского  УФАС  России.

Членов комиссии:

- Коваленко Г.Б., начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

- Иванцова А.Г. главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

- Шихановой Л.Б., главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

в присутствии представителя ООО «Кадалит» Рысаковой И.В.(доверенность № 34 от 06.04.2011), в отсутствие представителей заказчика, конкурсной комиссии заказчика, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу должным образом, рассмотрев жалобу участника размещения ООО «Кадалит» (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее Конкурсная комиссия) при проведении конкурса «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю и подведомственных инспекций» (по лотам №№ 1,2,3) (далее Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки, в соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379

УСТАНОВИЛА:

 

30.03.2011 г. в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении конкурса.

 Начальная (максимальная) цена контракта: по лоту № 1 – 800 000 рублей, по лоту № 2 – 660 000 рублей, по лоту № 3 – 700 000 рублей.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно допустила к участию в конкурсе по трём лотам заявки ООО «Курс» и ООО «Нисса».

При вскрытии конверта с заявкой ООО «Курс» комиссией вслух было отмечено, что подана одна общая прошитая заявка на все три лота, в которой были указаны основные условия оценки заявок. При вскрытии конверта с заявкой ООО «Нисса» комиссия вслух отметила, что в одном большом конверте присутствуют четыре конверта: конверт с общими документами ко всем трём заявкам и три конверта непосредственно с условиями оценки заявок по каждому лоту.

По мнению Заявителя, данные заявки поданы с нарушениями Закона о размещения заказов и не соответствуют требованиям частей 1, 2, 3, 3.3  статьи 25 Закона о размещении заказа. Комиссия должна была отклонить данные заявки как несоответствующие требованиям Закона о размещении заказов. Однако, как явствует из протокола № 8 от 28.03.2011 г. все вышеперечисленные заявки, несмотря на их несоответствие требованиям закона о размещении заказов, были допущены Конкурсной комиссией к участию в конкурсе по всем трём лотам.

По мнению Заявителя, данное решение Конкурсной комиссии может существенно повлиять на результаты сопоставления и оценки заявок по всем трём лотам конкурса и нарушает его права и законные интересы, как участника конкурса и претендента на победу в нём.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Камчатского УФАС России установила.

Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте 18.02.2011 в соответствии со статьёй 21 Закона о размещении заказов и содержит, указание на то, что при размещении данного конкурса выделены три лота.

Кроме того, в извещении о проведении конкурса отдельно указаны предмет, начальная (максимальная) цена, место оказания услуг в отношении каждого из трёх лотов. Что соответствует части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов.

В соответствии с вышеуказанной правовой нормой в конкурсной документации, утверждённой Заказчиком, отдельно, в отношении каждого из трёх лотов, установлены:

Часть 1 «Требования к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика».

Во исполнение частей 1, 4 статьи 22 Закона о размещении заказов заказчиком установлены в части 2 конкурсной документации требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по её заполнению.

А именно: Заявка на участие в конкурсе должна содержать опись документов, предоставляемых участником размещения заказа в своей заявке на участие в конкурсе, согласно Приложению №2 к конкурсной документации.

В приложении №2 содержится форма «Опись документов, представляемых для участия в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности по лоту №» и подтверждение со стороны участника размещения заказа, что он направил документы для участия в конкурсе по определённому лоту. Более того, в данной форме перечислены все документы и сведения, которые должна содержать заявка в соответствии со статьёй 25 Закона о размещении заказов и представляться участником конкурса в составе своей заявки для участия в конкурсе по выбранному им лоту.

 

Форма конкурсной заявки содержится в Приложении № 3 к конкурсной документации. Участник размещения заказа, согласно данному приложению, должен составить свою конкурсную заявку в отношении определенного лота и декларировать в данной заявке о своём намерении принять участие в открытом конкурсе по определенному лоту и приложить к заявке необходимые для участия в конкурсе документы согласно описи.  

 

В Приложении № 6 к конкурсной документации содержится форма «Предложение о цене государственного контракта», которую участник размещения заказа должен заполнить в отношении конкретного лота.

Приложение № 1 - проекты государственных контрактов по каждому их трёх лотов.

       Указаний на то, что документы, входящие в состав заявки, возможно представлять одним единым пакетом документов для всех лотов, в конкурсной документации не установлены.

       В ходе рассмотрения жалобы по существу изучены заявки ООО «Курс», ООО «Нисса» и установлено.

       Заявка ООО «Курс» подана участником размещения заказа в одном конверте и представляет собой единый пакет документов, все листы которого прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. «Опись документов, представленных для участия в открытом конкурсе по лоту №» (приложение №2 к конкурсной документации) единая для лотов №1,2,3, заявка на участие в конкурсе (Приложение №3 к конкурсной документации) одна на все три лота, форма «предложение о цене государственного контракта» (Приложение №6 к конкурсной документации) одна для трёх лотов, прочие документы и информация, входящие в состав заявки единые для трёх лотов.

       ООО «Нисса» представило для участия в конкурсе конверт, содержащий согласно приложенной описи четыре конверта: Конверт, содержащий, согласно приложенной описи документов, общие документы для трёх лотов, в том числе документы, необходимые для оценки заявок на участие в конкурсе по лотам №1,2,3 по критериям, установленным в документации. Три конверта содержащих, согласно приложенных описей, формы заявок на участие в конкурсе, предложения о цене контракта, расчет цены государственного контракта по каждому лоту.

       Согласно части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов «при размещения заказа на оказание услуг путём проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указывается предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота, В отношении каждого лота заключается отдельный государственный контракт».

 

 

       В соответствии с частями 2,6 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа, При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).

       В части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов законодателем установлен закрытый перечень сведений и документов, которые должны содержаться в заявке.

       В силу части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или иным лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.

       Таким образом, законодателем установлен способ подачи заявок, согласно которому конверт с заявкой на участие в конкурсе оформляется особым образом, подается участником размещения заказа в отношении определенного лота и должен содержать исключительно одну заявку (сформированную и оформленную в соответствии с частями 3, 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов) на участие в конкурсе, а не их совокупность.

       Порядок подачи заявок, установленный Заказчиком в конкурсной документации (Приложения к конкурсной документации №№1,2,3,6) соответствует порядку подачи заявок на участие в конкурсе, установленному законодателем и является обязательным как для участников размещения заказа, так и для Конкурсной комиссии Заказчика.

       С учетом вышеизложенного Комиссия Камчатского УФАС России пришла к выводу, что ни по одному из лотов ООО «Курс» и ООО «Нисса» не подали надлежащим образом оформленные и сшитые заявки, содержащие пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и конкурсной документацией Заказчика.

 

       В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лотам №1,2,3 от 28.03.2011 №№8,9,10 Конкурсная комиссия допустила заявки ООО «Курс», ООО «Нисса» к участию в конкурсе, чем нарушила пункты 1,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа. Согласно пунктов 1,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается Конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определённых частью 3 статьи 25 настоящего закона и несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.  

 

       Согласно протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лотам №1,2,3 от 22.03.2011 №№8,9,10 Конкурсная комиссия не указала, какие именно документы представлены участниками размещения заказа в составе заявок по каждому лоту, что является нарушением части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

       В силу части 2 статьи 26 Закона о размещении заказов, указывающей на то, что при проведении конкурса по нескольким лотам, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе должно проводиться конкурсной комиссией отдельно по каждому лоту открытого конкурса, с объявлением присутствующим лицам о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки до начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по каждому лоту открытого конкурса (количество таких объявлений должно быть кратным количеству лотов открытого конкурса) и части 5 статьи 26 данного закона, Конкурсная комиссия должна указывать в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе наличие сведений и документов по каждому лоту, предусмотренных конкурсной документацией.

       В части 2 конкурсной документации Заказчиком установлено требование - «Подача заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа не предусмотрена», что является нарушением части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.

       Согласно данной правовой нормы участник размещения заказа подаёт заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. Кроме того, согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в том числе, в форме электронного документа, и инструкцию по её заполнению. При этом законодательством не предусмотрены какие-либо изъятия из названной нормы, а обязанность включения в конкурсную документацию названных требований не исключается какими-либо обстоятельствами, в том числе отсутствием технической возможности принятия заявок на участие в конкурсе и т.д., подаваемых в форме электронного документа.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, установленные в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, Комиссия Камчатского УФАС России  пришла к выводу:

1. Конкурсная комиссия Заказчика, допустив к участию в конкурсе по лотам №1,2,3 участников размещения заказа ООО «Курс», ООО «Нисса», представивших заявки не соответствующие требованиям частей 3,3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов, конкурсной документации, нарушила пункты 1,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

      Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения.

2. Конкурсная комиссия Заказчика, не указав в протоколах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лотам №1,2,3 от 22.03.2011 №№8,9,10 наличие конкретных сведений и документов, представленных в составе заявок участников размещения заказа по каждому лоту, нарушила часть 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

3. Заказчик, установив в конкурсной документации требование, что подача заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа не предусмотрена, нарушил часть 2 статьи 25 Закона о размещении заказов. Однако, в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты конкурса, Комиссия Камчатского УФАС России приняло решение по данному нарушению предписания не выдавать.

       На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 12, части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действия Заказчика нарушение части 2 статьи 25 Закона о размещении заказа.

4. Выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений пунктов 1,4 части 1 статьи 12, части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

5. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в соответствии с административным кодексом Российской Федерации. 

Председатель Комиссии:             

Члены комиссии:

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу о нарушении законодательства о размещении заказов

№ 21-06/49-11Ж

 

06 апреля 2011 года                                                          г. Петропавловск-Камчатский

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Комиссия Камчатского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии -  Петрова А.В., руководителя  Камчатского  УФАС  России.

Членов комиссии:

- Коваленко Г.Б., начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

- Иванцова А.Г., главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

- Шихановой Л.Б., главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

в присутствии представителя ООО «Кадалит» Рысаковой И.В.(доверенность № 34 от 06.04.2011), в отсутствие представителей заказчика, конкурсной комиссии заказчика, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу должным образом, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании своего решения от 06 апреля 2011 года по делу № 21-06/49-11Ж  о нарушении конкурсной комиссией заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее – Конкурсная комиссия Заказчика) Закона о размещении заказов.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Конкурсной комиссии Заказчика:

 1. Устранить нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 12, части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

2. Отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю и подведомственных инспекций» (Далее – открытый конкурс) (по лотам №№ 1,2,3).

3. Повторно составить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявками на участие в открытом конкурсе по лотам №№ 1,2,3.

4. Повторно составить протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по лотам №№ 1,2,3.

5. Срок исполнения настоящего Предписания до 18 апреля 2011 года. 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 22 апреля 2011 года. 

 

Председатель комиссии:          

Члены комиссии:           

  

 

 Примечания.

1.Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.

2.Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3.Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу о нарушении законодательства о размещении заказов

№ 21-06/49-11Ж 

 

06 апреля 2011 г.                                                                  г. Петропавловск- Камчатский

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Комиссия Камчатского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии -  Петрова А.В., руководителя  Камчатского  УФАС  России.

Членов комиссии:

- Коваленко Г.Б., начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

- Иванцова А.Г. главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

- Шихановой Л.Б., главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

в присутствии представителя ООО «Кадалит» Рысаковой И.В.(доверенность № 34 от 06.04.2011), в отсутствие представителей заказчика, конкурсной комиссии заказчика, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу должным образом, рассмотрев жалобу участника размещения ООО «Кадалит» (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее Конкурсная комиссия) при проведении конкурса «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю и подведомственных инспекций» (по лотам №№ 1,2,3) (далее Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки, в соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379

УСТАНОВИЛА:

 

30.03.2011 г. в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении конкурса.

 Начальная (максимальная) цена контракта: по лоту № 1 – 800 000 рублей, по лоту № 2 – 660 000 рублей, по лоту № 3 – 700 000 рублей.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно допустила к участию в конкурсе по трём лотам заявки ООО «Курс» и ООО «Нисса».

При вскрытии конверта с заявкой ООО «Курс» комиссией вслух было отмечено, что подана одна общая прошитая заявка на все три лота, в которой были указаны основные условия оценки заявок. При вскрытии конверта с заявкой ООО «Нисса» комиссия вслух отметила, что в одном большом конверте присутствуют четыре конверта: конверт с общими документами ко всем трём заявкам и три конверта непосредственно с условиями оценки заявок по каждому лоту.

По мнению Заявителя, данные заявки поданы с нарушениями Закона о размещения заказов и не соответствуют требованиям частей 1, 2, 3, 3.3  статьи 25 Закона о размещении заказа. Комиссия должна была отклонить данные заявки как несоответствующие требованиям Закона о размещении заказов. Однако, как явствует из протокола № 8 от 28.03.2011 г. все вышеперечисленные заявки, несмотря на их несоответствие требованиям закона о размещении заказов, были допущены Конкурсной комиссией к участию в конкурсе по всем трём лотам.

По мнению Заявителя, данное решение Конкурсной комиссии может существенно повлиять на результаты сопоставления и оценки заявок по всем трём лотам конкурса и нарушает его права и законные интересы, как участника конкурса и претендента на победу в нём.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Камчатского УФАС России установила.

Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте 18.02.2011 в соответствии со статьёй 21 Закона о размещении заказов и содержит, указание на то, что при размещении данного конкурса выделены три лота.

Кроме того, в извещении о проведении конкурса отдельно указаны предмет, начальная (максимальная) цена, место оказания услуг в отношении каждого из трёх лотов. Что соответствует части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов.

В соответствии с вышеуказанной правовой нормой в конкурсной документации, утверждённой Заказчиком, отдельно, в отношении каждого из трёх лотов, установлены:

Часть 1 «Требования к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Заказчика».

Во исполнение частей 1, 4 статьи 22 Закона о размещении заказов заказчиком установлены в части 2 конкурсной документации требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкция по её заполнению.

А именно: Заявка на участие в конкурсе должна содержать опись документов, предоставляемых участником размещения заказа в своей заявке на участие в конкурсе, согласно Приложению №2 к конкурсной документации.

В приложении №2 содержится форма «Опись документов, представляемых для участия в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности по лоту №» и подтверждение со стороны участника размещения заказа, что он направил документы для участия в конкурсе по определённому лоту. Более того, в данной форме перечислены все документы и сведения, которые должна содержать заявка в соответствии со статьёй 25 Закона о размещении заказов и представляться участником конкурса в составе своей заявки для участия в конкурсе по выбранному им лоту.

 

Форма конкурсной заявки содержится в Приложении № 3 к конкурсной документации. Участник размещения заказа, согласно данному приложению, должен составить свою конкурсную заявку в отношении определенного лота и декларировать в данной заявке о своём намерении принять участие в открытом конкурсе по определенному лоту и приложить к заявке необходимые для участия в конкурсе документы согласно описи.  

 

В Приложении № 6 к конкурсной документации содержится форма «Предложение о цене государственного контракта», которую участник размещения заказа должен заполнить в отношении конкретного лота.

Приложение № 1 - проекты государственных контрактов по каждому их трёх лотов.

       Указаний на то, что документы, входящие в состав заявки, возможно представлять одним единым пакетом документов для всех лотов, в конкурсной документации не установлены.

       В ходе рассмотрения жалобы по существу изучены заявки ООО «Курс», ООО «Нисса» и установлено.

       Заявка ООО «Курс» подана участником размещения заказа в одном конверте и представляет собой единый пакет документов, все листы которого прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. «Опись документов, представленных для участия в открытом конкурсе по лоту №» (приложение №2 к конкурсной документации) единая для лотов №1,2,3, заявка на участие в конкурсе (Приложение №3 к конкурсной документации) одна на все три лота, форма «предложение о цене государственного контракта» (Приложение №6 к конкурсной документации) одна для трёх лотов, прочие документы и информация, входящие в состав заявки единые для трёх лотов.

       ООО «Нисса» представило для участия в конкурсе конверт, содержащий согласно приложенной описи четыре конверта: Конверт, содержащий, согласно приложенной описи документов, общие документы для трёх лотов, в том числе документы, необходимые для оценки заявок на участие в конкурсе по лотам №1,2,3 по критериям, установленным в документации. Три конверта содержащих, согласно приложенных описей, формы заявок на участие в конкурсе, предложения о цене контракта, расчет цены государственного контракта по каждому лоту.

       Согласно части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов «при размещения заказа на оказание услуг путём проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указывается предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота, В отношении каждого лота заключается отдельный государственный контракт».

 

 

       В соответствии с частями 2,6 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа, При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).

       В части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов законодателем установлен закрытый перечень сведений и документов, которые должны содержаться в заявке.

       В силу части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или иным лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.

       Таким образом, законодателем установлен способ подачи заявок, согласно которому конверт с заявкой на участие в конкурсе оформляется особым образом, подается участником размещения заказа в отношении определенного лота и должен содержать исключительно одну заявку (сформированную и оформленную в соответствии с частями 3, 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов) на участие в конкурсе, а не их совокупность.

       Порядок подачи заявок, установленный Заказчиком в конкурсной документации (Приложения к конкурсной документации №№1,2,3,6) соответствует порядку подачи заявок на участие в конкурсе, установленному законодателем и является обязательным как для участников размещения заказа, так и для Конкурсной комиссии Заказчика.

       С учетом вышеизложенного Комиссия Камчатского УФАС России пришла к выводу, что ни по одному из лотов ООО «Курс» и ООО «Нисса» не подали надлежащим образом оформленные и сшитые заявки, содержащие пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и конкурсной документацией Заказчика.

 

       В соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лотам №1,2,3 от 28.03.2011 №№8,9,10 Конкурсная комиссия допустила заявки ООО «Курс», ООО «Нисса» к участию в конкурсе, чем нарушила пункты 1,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа. Согласно пунктов 1,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается Конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определённых частью 3 статьи 25 настоящего закона и несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.  

 

       Согласно протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лотам №1,2,3 от 22.03.2011 №№8,9,10 Конкурсная комиссия не указала, какие именно документы представлены участниками размещения заказа в составе заявок по каждому лоту, что является нарушением части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

       В силу части 2 статьи 26 Закона о размещении заказов, указывающей на то, что при проведении конкурса по нескольким лотам, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе должно проводиться конкурсной комиссией отдельно по каждому лоту открытого конкурса, с объявлением присутствующим лицам о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки до начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по каждому лоту открытого конкурса (количество таких объявлений должно быть кратным количеству лотов открытого конкурса) и части 5 статьи 26 данного закона, Конкурсная комиссия должна указывать в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе наличие сведений и документов по каждому лоту, предусмотренных конкурсной документацией.

       В части 2 конкурсной документации Заказчиком установлено требование - «Подача заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа не предусмотрена», что является нарушением части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов.

       Согласно данной правовой нормы участник размещения заказа подаёт заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. Кроме того, согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в том числе, в форме электронного документа, и инструкцию по её заполнению. При этом законодательством не предусмотрены какие-либо изъятия из названной нормы, а обязанность включения в конкурсную документацию названных требований не исключается какими-либо обстоятельствами, в том числе отсутствием технической возможности принятия заявок на участие в конкурсе и т.д., подаваемых в форме электронного документа.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, установленные в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, Комиссия Камчатского УФАС России  пришла к выводу:

1. Конкурсная комиссия Заказчика, допустив к участию в конкурсе по лотам №1,2,3 участников размещения заказа ООО «Курс», ООО «Нисса», представивших заявки не соответствующие требованиям частей 3,3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов, конкурсной документации, нарушила пункты 1,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

      Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения.

2. Конкурсная комиссия Заказчика, не указав в протоколах вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лотам №1,2,3 от 22.03.2011 №№8,9,10 наличие конкретных сведений и документов, представленных в составе заявок участников размещения заказа по каждому лоту, нарушила часть 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

3. Заказчик, установив в конкурсной документации требование, что подача заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа не предусмотрена, нарушил часть 2 статьи 25 Закона о размещении заказов. Однако, в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты конкурса, Комиссия Камчатского УФАС России приняло решение по данному нарушению предписания не выдавать.

       На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 12, части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действия Заказчика нарушение части 2 статьи 25 Закона о размещении заказа.

4. Выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений пунктов 1,4 части 1 статьи 12, части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

5. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в соответствии с административным кодексом Российской Федерации. 

Председатель Комиссии:             

Члены комиссии:

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу о нарушении законодательства о размещении заказов

№ 21-06/49-11Ж

 

06 апреля 2011 года                                                          г. Петропавловск-Камчатский

 

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Комиссия Камчатского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии -  Петрова А.В., руководителя  Камчатского  УФАС  России.

Членов комиссии:

- Коваленко Г.Б., начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

- Иванцова А.Г., главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

- Шихановой Л.Б., главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа,

в присутствии представителя ООО «Кадалит» Рысаковой И.В.(доверенность № 34 от 06.04.2011), в отсутствие представителей заказчика, конкурсной комиссии заказчика, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу должным образом, руководствуясь пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании своего решения от 06 апреля 2011 года по делу № 21-06/49-11Ж  о нарушении конкурсной комиссией заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю (далее – Конкурсная комиссия Заказчика) Закона о размещении заказов.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Конкурсной комиссии Заказчика:

 1. Устранить нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 12, части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.

2. Отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности Управления Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю и подведомственных инспекций» (Далее – открытый конкурс) (по лотам №№ 1,2,3).

3. Повторно составить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявками на участие в открытом конкурсе по лотам №№ 1,2,3.

4. Повторно составить протоколы рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по лотам №№ 1,2,3.

5. Срок исполнения настоящего Предписания до 18 апреля 2011 года. 

О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 22 апреля 2011 года. 

 

Председатель комиссии:          

Члены комиссии:           

  

 

 Примечания.

1.Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.

2.Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

3.Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов № 21-06/49-11Ж

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов № 21-06/49-11Ж

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-06 00:00:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-04-06 00:00:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322109849 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Камчатское УФАС России )