Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Ведущей заседание Комиссии, заместителя руководителя Камчатского УФАС России Коваленко Г.Б.;
членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,
главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Шихановой Л.Б.,
главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Крук Е.Н.,
при участии представителей:
от государственного заказчика – Федерального государственного казённого учреждения «1043 Спасательный центр МЧС России» (далее – Учреждение, Заказчик) Державиной О.Б., Новосёлова Р.В. и Тамбовцева Н.Н. (по доверенности от 06.03.2012 №№ 8-10);
от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вилючинск» (ИНН 4102008648; далее – Заявитель) генерального директора И.Б. Беланова,
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при размещении заказа, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (номер извещения 0338100003312000005),
в результате осуществления внеплановой проверки, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
УСТАНОВИЛА:
На электронной торговой площадке www.roseltorg.ru ОАО "Единая электронная торговая площадка" и официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 06.03.2012 Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее – ОАЭФ) и документацию об аукционе, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (начальная (максимальная) цена контракта 92 миллиона 391 тысяча 400 рублей; далее – Извещение, Документация об аукционе).
Изменения в Документацию об аукционе были внесены Заказчиком 06.03.2012, 14.03.2012 и 23.03.2012.
21.03.2012 в Камчатское УФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) Заказчика, нарушающие права и законные интересы Заявителя, выразившиеся в неразмещении на Официальном сайте в составе Документации об аукционе сметной документации, ведомости объёмов работ.
По мнению Заявителя, требования к генеральному подрядчику, установленные Заказчиком противоречат предмету данного Аукциона, а именно:
- получить у ресурсоснабжающих организаций технические условия на подключение здания к существующим сетям, выполнить подключение общежития и оплатить;
- предоставить технические паспорта БТИ.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки, Комиссия выявила следующие обстоятельства:
1. Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - ОКС), их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство ОКС в соответствии с заданием застройщика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, строительство ОКС осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
В ходе заседания Заявитель уточнил, что под сметной документацией, ведомостью объёмов работ им имелась в виду проектная документация, в том смысле в котором это понятие определено ГрК РФ.
В составе Документации об аукционе, размещённой Заказчиком на Официальном сайте, проектная документация отсутствует.
Таким образом, отсутствие проектной документации в составе Документации об аукционе на строительство общежития означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2. Согласно части 8 статьи 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (далее – ИТО), обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного ОКС к сетям ИТО в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и ОКС для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
В пункте 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения ОКС к сетям ИТО и Правил подключения ОКС к сетям ИТО (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83; далее - Правила) подключение ОКС к сетям ИТО осуществляется на основании договора.
До начала подачи ресурсов устройства и сооружения, созданные для присоединения к системам теплоснабжения, должны быть предъявлены заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, и исполнителю. Помимо этого заказчик должен иметь подготовленный персонал для эксплуатации указанных устройств и сооружений, прошедший подготовку и аттестацию (проверку знаний) в установленном порядке, а также заказчиком должно быть назначено лицо, ответственное за тепловое хозяйство (пункт 23 Правил).
Согласно части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В Техническом задании Документации об аукционе Заказчик установил перечень основных требований и их содержание, в том числе:
в пункте 1.10 «Подключение к инженерным сетям, источникам снабжения» - «В соответствии с полученными Генеральным подрядчиком техническими условиями сетедержателя и заданием Заказчика»;
в пункте 2.5 «Основные требования к инженерному обеспечению, к материалам конструкций» - «Технические условия получает Генеральный подрядчик»;
Таким образом, Заказчик, являясь правообладателем земельного участка в пос. Раздольный Елизовского района Камчатского края, установил требование о получении Генеральным подрядчиком ТУ у сетедержателя на подключение к инженерным сетям, источникам снабжения в нарушение части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, которое влечёт ограничение количества участников размещения заказа на строительство общежития.
3. В пункте 3.3 «Паспортизация» Технического задания Документации об аукционе Заказчик установил: «Паспортизация проекта проводится Генеральным подрядчиком по доверенности Заказчика».
Представители Заказчика согласились с мнением Заявителя, что требование к Генеральному подрядчику осуществить паспортизацию проекта не связано с потребностями Заказчика, разместившего заказ на строительство общежития.
Следовательно, Заказчик установил требование об условиях исполнения контракта, а именно проведение Генеральным подрядчиком паспортизации проекта, в нарушение части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4. Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность ОКС, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (далее - СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 3.1 статьи 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС (далее - работы по организации строительства) включены в перечень, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лицо, осуществляющее строительство такого ОКС, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность ОКС (утверждённому Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624; далее – Перечень), выполнение которых, согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ, возможно только при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам.
Таким образом, заказчик-застройщик, размещающий заказ на выполнение проектных и строительных работ ОКС, организуют указанную работу через подрядчиков, имеющих допуски СРО по организации проектирования и организации строительства.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 3 (пунктом 1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в ОАЭФ в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по её заполнению.
Согласно части 6 (пункту 2) статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом ОАЭФ, и такие требования предусмотрены документацией об ОАЭФ.
В главе 4 Документации об аукционе Заказчик указал, что требования, установленные им к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика, указаны в техническом задании (Приложение №1 к документации об ОАЭФ).
В пункте 1.7 Технического задания Заказчик установил, что в результате проведенного ОАЭФ будет определён генеральный подрядчик.
Глава 7 действующей (последней) редакции Документации об аукционе содержит требования к участникам размещения заказа, а именно: в пункте 1 «а» - «обязательно наличие свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность ОКС, выданного СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС».
Таким образом, Заказчик, определяя генерального подрядчика (пункт 1.7 Технического задания), установил требование к участникам данного размещения заказа, выразившееся в обязательном наличии свидетельства о допуске, выданного СРО, на не существующий в Перечне вид работ - «в области строительства ОКС» (пункте 1 «а» главы 7 Документации об аукционе).
Следовательно, в размещаемом заказе Заказчик, в нарушение части 1 статьи 11, части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, не установил требование к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства о допуске к работам по организации строительства, выданного СРО.
5. В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Согласно Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (утверждённой и введенной в действие Постановлением Госстроя РФ от 05.03.204 № 15/1) сметная стоимость — сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчётов за выполненные подрядные работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и его доставке на стройки, а также возмещения других затрат за счёт средств, предусмотренных сводным сметным расчётом.
Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Исходя из положения части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.
Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об ОАЭФ), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 (пунктом 6.1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Заказчик в главе 15 Документации об аукционе указал, что цена контракта обосновывается Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2011 года N 460 "О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд" (стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения при приобретении (строительстве) федеральными органами исполнительной власти жилых помещений для федеральных государственных нужд не может превышать предельную стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений при приобретении (строительстве) жилых помещений для федеральных государственных нужд, устанавливаемую на 2011 год в размере 30 тыс. рублей за 1 кв. метр) и Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2011 г. № 562 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на первый квартал 2012 года».
При этом, Заказчик установил общую площадь общежития:
в пункте 1.9 «Назначение, тип зданий и сооружений» Технического задания, равную 1153,80 кв.м.;
в пункте 9.1 Сравнительной таблицы конструктивных элементов и технико — экономических показателей (далее – Таблица), равную 1751,5 кв.м. и сметную стоимость строительства общежития в ценах 2001 года, равную 26 188 180 рублям.
Таким образом, Заказчик в Документации об аукционе, а именно в главе 15, Техническом задании (пункте 1.9), Таблице (пункте 9.1), определил различный объём строительных работ и установил различные не проверяемые источники информации о цене контракта.
Соответственно, Заказчик не выполнил требования частей 2 и 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в установлении начальной (максимальной) цены контракта в размере 92 391 400 рублей, повлекшее нарушение части 3 (пункта 6.1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
6. Согласно части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Документация об ОАЭФ не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в ОАЭФ.
В соответствии с частью 3 (пунктом 1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в ОАЭФ в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Частью 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно части 4 (пункту 2) статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об ОАЭФ, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В главе 9 Документации об аукционе «Содержание и состав заявки и инструкция по её заполнению» Заказчик указал, что заявка на участие в ОАЭФ направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов.
При этом, в Приложении № 2 к Документации об аукционе Заказчик установил образец заявки, который участник размещения данного заказа должен направить оператору электронной площадки на участие в ОАЭФ. Установленный образец заявки предусматривает: 1) согласие участника размещения заказа принять установленные в Извещении, Документации об аукционе требования и условия; 2) Документы и сведения, относящиеся ко второй части заявки на участие в аукционе.
Кроме того, Заказчик установил, что первая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об ОАЭФ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе (в главе 9 Документации об аукционе).
Учитывая, что предмет данного размещения заказа – выполнение работ, установление Заказчиком требования к первой части заявки на участие в ОАЭФ, выразившееся в согласии участника размещения данного заказа на поставку товаров, нарушает часть 3 (пункта 1) статьи 41.6 и части 4 (пункта 2) статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Образец заявки на участие а аукционе (Приложение № 2 к Документации об аукционе) установлен Заказчиком в нарушение части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
7. Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение ОАЭФ, запрос о разъяснении положений документации об ОАЭФ. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об ОАЭФ в отношении одного ОАЭФ.
Частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об ОАЭФ с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в ОАЭФ или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Заказчик представил информацию о шести запросах от участников данного размещения заказа о разъяснении Документации об аукционе и два разъяснения положений Документации об аукционе, в которых предмет запроса Заказчиком не был указан (вх. от 26.03.2012 № 837).
Таким образом, Заказчик в нарушение частей 3 и 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов:
- разместил на Официальном сайте два разъяснения положений Документации об аукционе без указания предмета запросов;
- не разместил разъяснения положений Документации об аукционе на четыре запроса.
На основании изложенного, и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Камчатского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика нарушение части 2, 3 статьи 19.1, частей 1, 2, 3 (пункта 6.1), 4 (пункта 1) статьи 41.6, частей 3. 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
- Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.
- Передать соответствующему должностному лицу Камчатского УФАС России материалы дела от 27.03.2012 № 21-06/41-12Ж для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Примечание:
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Комиссия на основании своего решения от 27.03.2012 по делу № 21-06/41-12Ж, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вилючинск» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казённого учреждения «1043 Спасательный центр МЧС России» при размещении заказа, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (номер извещения 0338100003312000005),
руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Государственному заказчику - Федеральному государственному казённому учреждению «1043 Спасательный центр МЧС России»:
- Прекратить нарушения части 2, 3 статьи 19.1, частей 1, 2, 3 (пункта 6.1), 4 (пункта 1) статьи 41.6, частей 3, 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
- Аннулировать торги, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (номер извещения 0338100003312000005);
- О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 16.04.2012 с представлением доказательств в Камчатское УФАС России по адресу: ул. Ленинградская, 90, г. Петропавловск-Камчатский, 683003.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
1. Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.
2. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.
stdClass Object
(
[vid] => 6248
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание в отношении заказчика - Федерального государственного казённого учреждения «1043 Спасательный центр МЧС России» по жалобе Строительной компании «Вилючинск»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6248
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1333680345
[changed] => 1370519681
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370519681
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Ведущей заседание Комиссии, заместителя руководителя Камчатского УФАС России Коваленко Г.Б.;
членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,
главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Шихановой Л.Б.,
главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Крук Е.Н.,
при участии представителей:
от государственного заказчика – Федерального государственного казённого учреждения «1043 Спасательный центр МЧС России» (далее – Учреждение, Заказчик) Державиной О.Б., Новосёлова Р.В. и Тамбовцева Н.Н. (по доверенности от 06.03.2012 №№ 8-10);
от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вилючинск» (ИНН 4102008648; далее – Заявитель) генерального директора И.Б. Беланова,
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при размещении заказа, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (номер извещения 0338100003312000005),
в результате осуществления внеплановой проверки, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
УСТАНОВИЛА:
На электронной торговой площадке www.roseltorg.ru ОАО "Единая электронная торговая площадка" и официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 06.03.2012 Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее – ОАЭФ) и документацию об аукционе, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (начальная (максимальная) цена контракта 92 миллиона 391 тысяча 400 рублей; далее – Извещение, Документация об аукционе).
Изменения в Документацию об аукционе были внесены Заказчиком 06.03.2012, 14.03.2012 и 23.03.2012.
21.03.2012 в Камчатское УФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) Заказчика, нарушающие права и законные интересы Заявителя, выразившиеся в неразмещении на Официальном сайте в составе Документации об аукционе сметной документации, ведомости объёмов работ.
По мнению Заявителя, требования к генеральному подрядчику, установленные Заказчиком противоречат предмету данного Аукциона, а именно:
- получить у ресурсоснабжающих организаций технические условия на подключение здания к существующим сетям, выполнить подключение общежития и оплатить;
- предоставить технические паспорта БТИ.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки, Комиссия выявила следующие обстоятельства:
1. Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - ОКС), их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство ОКС в соответствии с заданием застройщика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, строительство ОКС осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
В ходе заседания Заявитель уточнил, что под сметной документацией, ведомостью объёмов работ им имелась в виду проектная документация, в том смысле в котором это понятие определено ГрК РФ.
В составе Документации об аукционе, размещённой Заказчиком на Официальном сайте, проектная документация отсутствует.
Таким образом, отсутствие проектной документации в составе Документации об аукционе на строительство общежития означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2. Согласно части 8 статьи 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (далее – ИТО), обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного ОКС к сетям ИТО в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и ОКС для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
В пункте 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения ОКС к сетям ИТО и Правил подключения ОКС к сетям ИТО (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83; далее - Правила) подключение ОКС к сетям ИТО осуществляется на основании договора.
До начала подачи ресурсов устройства и сооружения, созданные для присоединения к системам теплоснабжения, должны быть предъявлены заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, и исполнителю. Помимо этого заказчик должен иметь подготовленный персонал для эксплуатации указанных устройств и сооружений, прошедший подготовку и аттестацию (проверку знаний) в установленном порядке, а также заказчиком должно быть назначено лицо, ответственное за тепловое хозяйство (пункт 23 Правил).
Согласно части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В Техническом задании Документации об аукционе Заказчик установил перечень основных требований и их содержание, в том числе:
в пункте 1.10 «Подключение к инженерным сетям, источникам снабжения» - «В соответствии с полученными Генеральным подрядчиком техническими условиями сетедержателя и заданием Заказчика»;
в пункте 2.5 «Основные требования к инженерному обеспечению, к материалам конструкций» - «Технические условия получает Генеральный подрядчик»;
Таким образом, Заказчик, являясь правообладателем земельного участка в пос. Раздольный Елизовского района Камчатского края, установил требование о получении Генеральным подрядчиком ТУ у сетедержателя на подключение к инженерным сетям, источникам снабжения в нарушение части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, которое влечёт ограничение количества участников размещения заказа на строительство общежития.
3. В пункте 3.3 «Паспортизация» Технического задания Документации об аукционе Заказчик установил: «Паспортизация проекта проводится Генеральным подрядчиком по доверенности Заказчика».
Представители Заказчика согласились с мнением Заявителя, что требование к Генеральному подрядчику осуществить паспортизацию проекта не связано с потребностями Заказчика, разместившего заказ на строительство общежития.
Следовательно, Заказчик установил требование об условиях исполнения контракта, а именно проведение Генеральным подрядчиком паспортизации проекта, в нарушение части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4. Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность ОКС, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (далее - СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 3.1 статьи 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС (далее - работы по организации строительства) включены в перечень, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лицо, осуществляющее строительство такого ОКС, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность ОКС (утверждённому Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624; далее – Перечень), выполнение которых, согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ, возможно только при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам.
Таким образом, заказчик-застройщик, размещающий заказ на выполнение проектных и строительных работ ОКС, организуют указанную работу через подрядчиков, имеющих допуски СРО по организации проектирования и организации строительства.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 3 (пунктом 1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в ОАЭФ в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по её заполнению.
Согласно части 6 (пункту 2) статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом ОАЭФ, и такие требования предусмотрены документацией об ОАЭФ.
В главе 4 Документации об аукционе Заказчик указал, что требования, установленные им к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика, указаны в техническом задании (Приложение №1 к документации об ОАЭФ).
В пункте 1.7 Технического задания Заказчик установил, что в результате проведенного ОАЭФ будет определён генеральный подрядчик.
Глава 7 действующей (последней) редакции Документации об аукционе содержит требования к участникам размещения заказа, а именно: в пункте 1 «а» - «обязательно наличие свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность ОКС, выданного СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС».
Таким образом, Заказчик, определяя генерального подрядчика (пункт 1.7 Технического задания), установил требование к участникам данного размещения заказа, выразившееся в обязательном наличии свидетельства о допуске, выданного СРО, на не существующий в Перечне вид работ - «в области строительства ОКС» (пункте 1 «а» главы 7 Документации об аукционе).
Следовательно, в размещаемом заказе Заказчик, в нарушение части 1 статьи 11, части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, не установил требование к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства о допуске к работам по организации строительства, выданного СРО.
5. В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Согласно Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (утверждённой и введенной в действие Постановлением Госстроя РФ от 05.03.204 № 15/1) сметная стоимость — сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчётов за выполненные подрядные работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и его доставке на стройки, а также возмещения других затрат за счёт средств, предусмотренных сводным сметным расчётом.
Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Исходя из положения части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.
Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об ОАЭФ), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 (пунктом 6.1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Заказчик в главе 15 Документации об аукционе указал, что цена контракта обосновывается Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2011 года N 460 "О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд" (стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения при приобретении (строительстве) федеральными органами исполнительной власти жилых помещений для федеральных государственных нужд не может превышать предельную стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений при приобретении (строительстве) жилых помещений для федеральных государственных нужд, устанавливаемую на 2011 год в размере 30 тыс. рублей за 1 кв. метр) и Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2011 г. № 562 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на первый квартал 2012 года».
При этом, Заказчик установил общую площадь общежития:
в пункте 1.9 «Назначение, тип зданий и сооружений» Технического задания, равную 1153,80 кв.м.;
в пункте 9.1 Сравнительной таблицы конструктивных элементов и технико — экономических показателей (далее – Таблица), равную 1751,5 кв.м. и сметную стоимость строительства общежития в ценах 2001 года, равную 26 188 180 рублям.
Таким образом, Заказчик в Документации об аукционе, а именно в главе 15, Техническом задании (пункте 1.9), Таблице (пункте 9.1), определил различный объём строительных работ и установил различные не проверяемые источники информации о цене контракта.
Соответственно, Заказчик не выполнил требования частей 2 и 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в установлении начальной (максимальной) цены контракта в размере 92 391 400 рублей, повлекшее нарушение части 3 (пункта 6.1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
6. Согласно части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Документация об ОАЭФ не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в ОАЭФ.
В соответствии с частью 3 (пунктом 1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в ОАЭФ в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Частью 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно части 4 (пункту 2) статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об ОАЭФ, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В главе 9 Документации об аукционе «Содержание и состав заявки и инструкция по её заполнению» Заказчик указал, что заявка на участие в ОАЭФ направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов.
При этом, в Приложении № 2 к Документации об аукционе Заказчик установил образец заявки, который участник размещения данного заказа должен направить оператору электронной площадки на участие в ОАЭФ. Установленный образец заявки предусматривает: 1) согласие участника размещения заказа принять установленные в Извещении, Документации об аукционе требования и условия; 2) Документы и сведения, относящиеся ко второй части заявки на участие в аукционе.
Кроме того, Заказчик установил, что первая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об ОАЭФ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе (в главе 9 Документации об аукционе).
Учитывая, что предмет данного размещения заказа – выполнение работ, установление Заказчиком требования к первой части заявки на участие в ОАЭФ, выразившееся в согласии участника размещения данного заказа на поставку товаров, нарушает часть 3 (пункта 1) статьи 41.6 и части 4 (пункта 2) статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Образец заявки на участие а аукционе (Приложение № 2 к Документации об аукционе) установлен Заказчиком в нарушение части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
7. Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение ОАЭФ, запрос о разъяснении положений документации об ОАЭФ. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об ОАЭФ в отношении одного ОАЭФ.
Частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об ОАЭФ с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в ОАЭФ или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Заказчик представил информацию о шести запросах от участников данного размещения заказа о разъяснении Документации об аукционе и два разъяснения положений Документации об аукционе, в которых предмет запроса Заказчиком не был указан (вх. от 26.03.2012 № 837).
Таким образом, Заказчик в нарушение частей 3 и 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов:
- разместил на Официальном сайте два разъяснения положений Документации об аукционе без указания предмета запросов;
- не разместил разъяснения положений Документации об аукционе на четыре запроса.
На основании изложенного, и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Камчатского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика нарушение части 2, 3 статьи 19.1, частей 1, 2, 3 (пункта 6.1), 4 (пункта 1) статьи 41.6, частей 3. 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
- Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.
- Передать соответствующему должностному лицу Камчатского УФАС России материалы дела от 27.03.2012 № 21-06/41-12Ж для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Примечание:
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Комиссия на основании своего решения от 27.03.2012 по делу № 21-06/41-12Ж, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вилючинск» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казённого учреждения «1043 Спасательный центр МЧС России» при размещении заказа, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (номер извещения 0338100003312000005),
руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Государственному заказчику - Федеральному государственному казённому учреждению «1043 Спасательный центр МЧС России»:
- Прекратить нарушения части 2, 3 статьи 19.1, частей 1, 2, 3 (пункта 6.1), 4 (пункта 1) статьи 41.6, частей 3, 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
- Аннулировать торги, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (номер извещения 0338100003312000005);
- О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 16.04.2012 с представлением доказательств в Камчатское УФАС России по адресу: ул. Ленинградская, 90, г. Петропавловск-Камчатский, 683003.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
1. Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.
2. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Ведущей заседание Комиссии, заместителя руководителя Камчатского УФАС России Коваленко Г.Б.;
членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,
главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Шихановой Л.Б.,
главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Крук Е.Н.,
при участии представителей:
от государственного заказчика – Федерального государственного казённого учреждения «1043 Спасательный центр МЧС России» (далее – Учреждение, Заказчик) Державиной О.Б., Новосёлова Р.В. и Тамбовцева Н.Н. (по доверенности от 06.03.2012 №№ 8-10);
от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вилючинск» (ИНН 4102008648; далее – Заявитель) генерального директора И.Б. Беланова,
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при размещении заказа, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (номер извещения 0338100003312000005),
в результате осуществления внеплановой проверки, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
УСТАНОВИЛА:
На электронной торговой площадке www.roseltorg.ru ОАО "Единая электронная торговая площадка" и официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 06.03.2012 Заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее – ОАЭФ) и документацию об аукционе, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (начальная (максимальная) цена контракта 92 миллиона 391 тысяча 400 рублей; далее – Извещение, Документация об аукционе).
Изменения в Документацию об аукционе были внесены Заказчиком 06.03.2012, 14.03.2012 и 23.03.2012.
21.03.2012 в Камчатское УФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) Заказчика, нарушающие права и законные интересы Заявителя, выразившиеся в неразмещении на Официальном сайте в составе Документации об аукционе сметной документации, ведомости объёмов работ.
По мнению Заявителя, требования к генеральному подрядчику, установленные Заказчиком противоречат предмету данного Аукциона, а именно:
- получить у ресурсоснабжающих организаций технические условия на подключение здания к существующим сетям, выполнить подключение общежития и оплатить;
- предоставить технические паспорта БТИ.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки, Комиссия выявила следующие обстоятельства:
1. Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) определено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - ОКС), их частей, капитального ремонта.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство ОКС в соответствии с заданием застройщика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, строительство ОКС осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
В ходе заседания Заявитель уточнил, что под сметной документацией, ведомостью объёмов работ им имелась в виду проектная документация, в том смысле в котором это понятие определено ГрК РФ.
В составе Документации об аукционе, размещённой Заказчиком на Официальном сайте, проектная документация отсутствует.
Таким образом, отсутствие проектной документации в составе Документации об аукционе на строительство общежития означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2. Согласно части 8 статьи 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (далее – ИТО), обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного ОКС к сетям ИТО в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и ОКС для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
В пункте 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения ОКС к сетям ИТО и Правил подключения ОКС к сетям ИТО (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83; далее - Правила) подключение ОКС к сетям ИТО осуществляется на основании договора.
До начала подачи ресурсов устройства и сооружения, созданные для присоединения к системам теплоснабжения, должны быть предъявлены заказчиком для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный технический надзор, и исполнителю. Помимо этого заказчик должен иметь подготовленный персонал для эксплуатации указанных устройств и сооружений, прошедший подготовку и аттестацию (проверку знаний) в установленном порядке, а также заказчиком должно быть назначено лицо, ответственное за тепловое хозяйство (пункт 23 Правил).
Согласно части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В Техническом задании Документации об аукционе Заказчик установил перечень основных требований и их содержание, в том числе:
в пункте 1.10 «Подключение к инженерным сетям, источникам снабжения» - «В соответствии с полученными Генеральным подрядчиком техническими условиями сетедержателя и заданием Заказчика»;
в пункте 2.5 «Основные требования к инженерному обеспечению, к материалам конструкций» - «Технические условия получает Генеральный подрядчик»;
Таким образом, Заказчик, являясь правообладателем земельного участка в пос. Раздольный Елизовского района Камчатского края, установил требование о получении Генеральным подрядчиком ТУ у сетедержателя на подключение к инженерным сетям, источникам снабжения в нарушение части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, которое влечёт ограничение количества участников размещения заказа на строительство общежития.
3. В пункте 3.3 «Паспортизация» Технического задания Документации об аукционе Заказчик установил: «Паспортизация проекта проводится Генеральным подрядчиком по доверенности Заказчика».
Представители Заказчика согласились с мнением Заявителя, что требование к Генеральному подрядчику осуществить паспортизацию проекта не связано с потребностями Заказчика, разместившего заказ на строительство общежития.
Следовательно, Заказчик установил требование об условиях исполнения контракта, а именно проведение Генеральным подрядчиком паспортизации проекта, в нарушение части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
4. Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность ОКС, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (далее - СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 3.1 статьи 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС (далее - работы по организации строительства) включены в перечень, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лицо, осуществляющее строительство такого ОКС, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, которые оказывают влияние на безопасность ОКС (утверждённому Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624; далее – Перечень), выполнение которых, согласно части 1 статьи 55.8 ГрК РФ, возможно только при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам.
Таким образом, заказчик-застройщик, размещающий заказ на выполнение проектных и строительных работ ОКС, организуют указанную работу через подрядчиков, имеющих допуски СРО по организации проектирования и организации строительства.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 3 (пунктом 1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в ОАЭФ в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по её заполнению.
Согласно части 6 (пункту 2) статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом ОАЭФ, и такие требования предусмотрены документацией об ОАЭФ.
В главе 4 Документации об аукционе Заказчик указал, что требования, установленные им к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика, указаны в техническом задании (Приложение №1 к документации об ОАЭФ).
В пункте 1.7 Технического задания Заказчик установил, что в результате проведенного ОАЭФ будет определён генеральный подрядчик.
Глава 7 действующей (последней) редакции Документации об аукционе содержит требования к участникам размещения заказа, а именно: в пункте 1 «а» - «обязательно наличие свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность ОКС, выданного СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС».
Таким образом, Заказчик, определяя генерального подрядчика (пункт 1.7 Технического задания), установил требование к участникам данного размещения заказа, выразившееся в обязательном наличии свидетельства о допуске, выданного СРО, на не существующий в Перечне вид работ - «в области строительства ОКС» (пункте 1 «а» главы 7 Документации об аукционе).
Следовательно, в размещаемом заказе Заказчик, в нарушение части 1 статьи 11, части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, не установил требование к участникам размещения заказа о наличии у них свидетельства о допуске к работам по организации строительства, выданного СРО.
5. В соответствии с частью 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Согласно Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (утверждённой и введенной в действие Постановлением Госстроя РФ от 05.03.204 № 15/1) сметная стоимость — сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчётов за выполненные подрядные работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и его доставке на стройки, а также возмещения других затрат за счёт средств, предусмотренных сводным сметным расчётом.
Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Исходя из положения части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.
Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об ОАЭФ), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 (пунктом 6.1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Заказчик в главе 15 Документации об аукционе указал, что цена контракта обосновывается Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2011 года N 460 "О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд" (стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения при приобретении (строительстве) федеральными органами исполнительной власти жилых помещений для федеральных государственных нужд не может превышать предельную стоимость 1 кв. метра общей площади жилых помещений при приобретении (строительстве) жилых помещений для федеральных государственных нужд, устанавливаемую на 2011 год в размере 30 тыс. рублей за 1 кв. метр) и Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2011 г. № 562 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на первый квартал 2012 года».
При этом, Заказчик установил общую площадь общежития:
в пункте 1.9 «Назначение, тип зданий и сооружений» Технического задания, равную 1153,80 кв.м.;
в пункте 9.1 Сравнительной таблицы конструктивных элементов и технико — экономических показателей (далее – Таблица), равную 1751,5 кв.м. и сметную стоимость строительства общежития в ценах 2001 года, равную 26 188 180 рублям.
Таким образом, Заказчик в Документации об аукционе, а именно в главе 15, Техническом задании (пункте 1.9), Таблице (пункте 9.1), определил различный объём строительных работ и установил различные не проверяемые источники информации о цене контракта.
Соответственно, Заказчик не выполнил требования частей 2 и 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в установлении начальной (максимальной) цены контракта в размере 92 391 400 рублей, повлекшее нарушение части 3 (пункта 6.1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
6. Согласно части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Документация об ОАЭФ не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в ОАЭФ.
В соответствии с частью 3 (пунктом 1) статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об ОАЭФ должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в ОАЭФ в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Частью 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно части 4 (пункту 2) статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об ОАЭФ, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В главе 9 Документации об аукционе «Содержание и состав заявки и инструкция по её заполнению» Заказчик указал, что заявка на участие в ОАЭФ направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов.
При этом, в Приложении № 2 к Документации об аукционе Заказчик установил образец заявки, который участник размещения данного заказа должен направить оператору электронной площадки на участие в ОАЭФ. Установленный образец заявки предусматривает: 1) согласие участника размещения заказа принять установленные в Извещении, Документации об аукционе требования и условия; 2) Документы и сведения, относящиеся ко второй части заявки на участие в аукционе.
Кроме того, Заказчик установил, что первая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об ОАЭФ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе (в главе 9 Документации об аукционе).
Учитывая, что предмет данного размещения заказа – выполнение работ, установление Заказчиком требования к первой части заявки на участие в ОАЭФ, выразившееся в согласии участника размещения данного заказа на поставку товаров, нарушает часть 3 (пункта 1) статьи 41.6 и части 4 (пункта 2) статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Образец заявки на участие а аукционе (Приложение № 2 к Документации об аукционе) установлен Заказчиком в нарушение части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
7. Согласно части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение ОАЭФ, запрос о разъяснении положений документации об ОАЭФ. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об ОАЭФ в отношении одного ОАЭФ.
Частью 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено, что в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об ОАЭФ с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в ОАЭФ или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Заказчик представил информацию о шести запросах от участников данного размещения заказа о разъяснении Документации об аукционе и два разъяснения положений Документации об аукционе, в которых предмет запроса Заказчиком не был указан (вх. от 26.03.2012 № 837).
Таким образом, Заказчик в нарушение частей 3 и 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов:
- разместил на Официальном сайте два разъяснения положений Документации об аукционе без указания предмета запросов;
- не разместил разъяснения положений Документации об аукционе на четыре запроса.
На основании изложенного, и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Камчатского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика нарушение части 2, 3 статьи 19.1, частей 1, 2, 3 (пункта 6.1), 4 (пункта 1) статьи 41.6, частей 3. 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
- Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.
- Передать соответствующему должностному лицу Камчатского УФАС России материалы дела от 27.03.2012 № 21-06/41-12Ж для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Примечание:
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Комиссия на основании своего решения от 27.03.2012 по делу № 21-06/41-12Ж, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вилючинск» на действия государственного заказчика – Федерального государственного казённого учреждения «1043 Спасательный центр МЧС России» при размещении заказа, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (номер извещения 0338100003312000005),
руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
ПРЕДПИСЫВАЕТ
Государственному заказчику - Федеральному государственному казённому учреждению «1043 Спасательный центр МЧС России»:
- Прекратить нарушения части 2, 3 статьи 19.1, частей 1, 2, 3 (пункта 6.1), 4 (пункта 1) статьи 41.6, частей 3, 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
- Аннулировать торги, предметом которого является строительство общежития на 56 мест и доработка проектной документации из стадии «проектная документация» до стадии «рабочая документация» (номер извещения 0338100003312000005);
- О выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 16.04.2012 с представлением доказательств в Камчатское УФАС России по адресу: ул. Ленинградская, 90, г. Петропавловск-Камчатский, 683003.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание:
1. Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.
2. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 21-06/41-12Ж
[format] =>
[safe_value] => № 21-06/41-12Ж
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение и предписание в отношении заказчика - Федерального государственного казённого учреждения «1043 Спасательный центр МЧС России» по жалобе Строительной компании «Вилючинск»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение и предписание в отношении заказчика - Федерального государственного казённого учреждения «1043 Спасательный центр МЧС России» по жалобе Строительной компании «Вилючинск»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-03-27 02:41:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-03-27 02:41:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1333680345
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Камчатское УФАС России
)
