РЕШЕНИЕ
7 августа 2012 года г. Петропавловск- Камчатский
Резолютивная часть решения оглашена «6» августа 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «7» августа 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Петров А.В. – руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Денисов А.В. – главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
- Афанасов А. В. – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
в присутствии заявителя – представителя по доверенности (от 25.06.2012 сроком на один год) от ООО «Ритуал» В.А. Григоренко, представителя ответчика - консультанта юридического отдела аппарата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа (доверенность № 21 от 06.08.2012) Э.О. Поваляевой,
рассмотрев дело № 21-05/22-12А по признакам нарушения Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа (683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14) пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в принятии пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступило заявление представителя по доверенности от ООО «Ритуал» Григоренко В.А. (проживающего по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, 39/2, кв. 7) о противоречии требованиям антимонопольного законодательства положений пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных Решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) был сделан запрос в адрес Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о представлении сведений (исх. № 1726/05 от 03.07.2012) на который, в установленный срок, был получен ответ (вх. № 2262 от 11.07.2012). В результате анализа полученных документов было выявлено следующее.
Отдельные положения Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденные Решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р, а именно: пункт 7.1, определяющий, что погребение на территории муниципальных общественных кладбищ осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления; пункт 7.4, устанавливающий, что заказы на захоронения на муниципальном общественном кладбище оформляются в специализированной службе по вопросам похоронного дела; часть пункта 9.1, предписывающая, что установка или замена надмогильных сооружений (памятников, цветников, цоколей и др.) производится с разрешения специализированной службы с последующей регистрацией специализированной службой; часть пункта 9.4, согласно которой, установка надмогильных сооружений в пределах допустимых размеров регистрируется специализированной службой с записью в специальной книге, эти вышеперечисленные положения содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, так как вводят ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности на рынке похоронных услуг, создают необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, не отнесенным к категории службы по вопросам похоронного дела, создаваемых органами местного самоуправления», вводят ограничение прав хозяйствующим субъектам, не отнесенным к категории «службы по вопросам похоронного дела», на оказание похоронных услуг, создают дискриминационные условия на рынке оказания похоронных услуг на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В пункте 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 131-ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно статье 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. В статье 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи указанному хозяйствующему субъекту полномочий органа местного самоуправления, в том числе по содержанию кладбищ.
В 2009 году Камчатским УФАС России в отношении Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа во исполнение задания Федеральной антимонопольной службы России от 10.12.2008 № ЦА/33111 было рассмотрено дело № 21-05/13-2009 А по признакам нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии акта, регулирующего сферу ритуальных услуг, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем создания дискриминационных условий. По итогам рассмотрения данного дела вынесено решение о признании в действиях Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем приведения Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования в соответствии с антимонопольным законодательством. По информации, поступившей в установленный срок от Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа предписание было исполнено в полном объеме. В подтверждение исполнения предписания было представлено решение «О принятии решения о внесении изменения в Правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р».
Как следует из анализа положений пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденные Решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р, указанных в заявлении представителя по доверенности от ООО «Ритуал» Григоренко В.А., предписание по делу № 21-05/13-2009 А о приведения Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования в соответствии с антимонопольным законодательством, Городской Думой в полном объеме исполнено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьяи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Р Е Ш И Л А:
1. Признать Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа нарушившей пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушение выражено в принятии пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р, в редакции не соответствующей нормам антимонопольного законодательства.
2. Выдать Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа предписание о приведении пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р в соответствие с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии: ____________________ А.В. Петров
Члены комиссии:
____________________ А.В. Денисов
____________________ А.В. Афанасов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
7 августа 2012 года г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Петров А.В. – руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Денисов А.В. – главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России;
- Афанасов А.В. – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьей 39, частью 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 7 августа 2012 года по делу № 21-05/22-12А о нарушении Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа (683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14) пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. В срок до 24 сентября 2012 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р в редакции, нарушающей нормы антимонопольного законодательства.
2. Принять пункты 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р в редакции, соответствующей нормам антимонопольного законодательства.
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 29 сентября 2012 года.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Камчатского края в течение трёх месяцев со дня его принятия.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий влечет административную ответственность.
stdClass Object
(
[vid] => 6356
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО «Ритуал» по признакам нарушения Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного законодательства
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6356
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1355454122
[changed] => 1370519681
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370519681
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
7 августа 2012 года г. Петропавловск- Камчатский
Резолютивная часть решения оглашена «6» августа 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «7» августа 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Петров А.В. – руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Денисов А.В. – главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
- Афанасов А. В. – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
в присутствии заявителя – представителя по доверенности (от 25.06.2012 сроком на один год) от ООО «Ритуал» В.А. Григоренко, представителя ответчика - консультанта юридического отдела аппарата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа (доверенность № 21 от 06.08.2012) Э.О. Поваляевой,
рассмотрев дело № 21-05/22-12А по признакам нарушения Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа (683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14) пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в принятии пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступило заявление представителя по доверенности от ООО «Ритуал» Григоренко В.А. (проживающего по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, 39/2, кв. 7) о противоречии требованиям антимонопольного законодательства положений пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных Решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) был сделан запрос в адрес Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о представлении сведений (исх. № 1726/05 от 03.07.2012) на который, в установленный срок, был получен ответ (вх. № 2262 от 11.07.2012). В результате анализа полученных документов было выявлено следующее.
Отдельные положения Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденные Решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р, а именно: пункт 7.1, определяющий, что погребение на территории муниципальных общественных кладбищ осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления; пункт 7.4, устанавливающий, что заказы на захоронения на муниципальном общественном кладбище оформляются в специализированной службе по вопросам похоронного дела; часть пункта 9.1, предписывающая, что установка или замена надмогильных сооружений (памятников, цветников, цоколей и др.) производится с разрешения специализированной службы с последующей регистрацией специализированной службой; часть пункта 9.4, согласно которой, установка надмогильных сооружений в пределах допустимых размеров регистрируется специализированной службой с записью в специальной книге, эти вышеперечисленные положения содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, так как вводят ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности на рынке похоронных услуг, создают необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, не отнесенным к категории службы по вопросам похоронного дела, создаваемых органами местного самоуправления», вводят ограничение прав хозяйствующим субъектам, не отнесенным к категории «службы по вопросам похоронного дела», на оказание похоронных услуг, создают дискриминационные условия на рынке оказания похоронных услуг на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В пункте 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 131-ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно статье 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. В статье 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи указанному хозяйствующему субъекту полномочий органа местного самоуправления, в том числе по содержанию кладбищ.
В 2009 году Камчатским УФАС России в отношении Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа во исполнение задания Федеральной антимонопольной службы России от 10.12.2008 № ЦА/33111 было рассмотрено дело № 21-05/13-2009 А по признакам нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии акта, регулирующего сферу ритуальных услуг, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем создания дискриминационных условий. По итогам рассмотрения данного дела вынесено решение о признании в действиях Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем приведения Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования в соответствии с антимонопольным законодательством. По информации, поступившей в установленный срок от Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа предписание было исполнено в полном объеме. В подтверждение исполнения предписания было представлено решение «О принятии решения о внесении изменения в Правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р».
Как следует из анализа положений пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденные Решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р, указанных в заявлении представителя по доверенности от ООО «Ритуал» Григоренко В.А., предписание по делу № 21-05/13-2009 А о приведения Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования в соответствии с антимонопольным законодательством, Городской Думой в полном объеме исполнено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьяи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Р Е Ш И Л А:
1. Признать Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа нарушившей пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушение выражено в принятии пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р, в редакции не соответствующей нормам антимонопольного законодательства.
2. Выдать Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа предписание о приведении пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р в соответствие с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии: ____________________ А.В. Петров
Члены комиссии:
____________________ А.В. Денисов
____________________ А.В. Афанасов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
7 августа 2012 года г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Петров А.В. – руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Денисов А.В. – главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России;
- Афанасов А.В. – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьей 39, частью 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 7 августа 2012 года по делу № 21-05/22-12А о нарушении Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа (683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14) пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. В срок до 24 сентября 2012 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р в редакции, нарушающей нормы антимонопольного законодательства.
2. Принять пункты 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р в редакции, соответствующей нормам антимонопольного законодательства.
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 29 сентября 2012 года.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Камчатского края в течение трёх месяцев со дня его принятия.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий влечет административную ответственность.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
7 августа 2012 года г. Петропавловск- Камчатский
Резолютивная часть решения оглашена «6» августа 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «7» августа 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Петров А.В. – руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Денисов А.В. – главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
- Афанасов А. В. – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
в присутствии заявителя – представителя по доверенности (от 25.06.2012 сроком на один год) от ООО «Ритуал» В.А. Григоренко, представителя ответчика - консультанта юридического отдела аппарата Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа (доверенность № 21 от 06.08.2012) Э.О. Поваляевой,
рассмотрев дело № 21-05/22-12А по признакам нарушения Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа (683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14) пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в принятии пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступило заявление представителя по доверенности от ООО «Ритуал» Григоренко В.А. (проживающего по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, 39/2, кв. 7) о противоречии требованиям антимонопольного законодательства положений пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных Решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) был сделан запрос в адрес Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о представлении сведений (исх. № 1726/05 от 03.07.2012) на который, в установленный срок, был получен ответ (вх. № 2262 от 11.07.2012). В результате анализа полученных документов было выявлено следующее.
Отдельные положения Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденные Решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р, а именно: пункт 7.1, определяющий, что погребение на территории муниципальных общественных кладбищ осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления; пункт 7.4, устанавливающий, что заказы на захоронения на муниципальном общественном кладбище оформляются в специализированной службе по вопросам похоронного дела; часть пункта 9.1, предписывающая, что установка или замена надмогильных сооружений (памятников, цветников, цоколей и др.) производится с разрешения специализированной службы с последующей регистрацией специализированной службой; часть пункта 9.4, согласно которой, установка надмогильных сооружений в пределах допустимых размеров регистрируется специализированной службой с записью в специальной книге, эти вышеперечисленные положения содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, так как вводят ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности на рынке похоронных услуг, создают необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, не отнесенным к категории службы по вопросам похоронного дела, создаваемых органами местного самоуправления», вводят ограничение прав хозяйствующим субъектам, не отнесенным к категории «службы по вопросам похоронного дела», на оказание похоронных услуг, создают дискриминационные условия на рынке оказания похоронных услуг на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
В пункте 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 131-ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Согласно статье 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. В статье 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи указанному хозяйствующему субъекту полномочий органа местного самоуправления, в том числе по содержанию кладбищ.
В 2009 году Камчатским УФАС России в отношении Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа во исполнение задания Федеральной антимонопольной службы России от 10.12.2008 № ЦА/33111 было рассмотрено дело № 21-05/13-2009 А по признакам нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии акта, регулирующего сферу ритуальных услуг, который приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем создания дискриминационных условий. По итогам рассмотрения данного дела вынесено решение о признании в действиях Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем приведения Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования в соответствии с антимонопольным законодательством. По информации, поступившей в установленный срок от Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа предписание было исполнено в полном объеме. В подтверждение исполнения предписания было представлено решение «О принятии решения о внесении изменения в Правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р».
Как следует из анализа положений пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденные Решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р, указанных в заявлении представителя по доверенности от ООО «Ритуал» Григоренко В.А., предписание по делу № 21-05/13-2009 А о приведения Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования в соответствии с антимонопольным законодательством, Городской Думой в полном объеме исполнено не было.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьяи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Р Е Ш И Л А:
1. Признать Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа нарушившей пункт 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушение выражено в принятии пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р, в редакции не соответствующей нормам антимонопольного законодательства.
2. Выдать Городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа предписание о приведении пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р в соответствие с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии: ____________________ А.В. Петров
Члены комиссии:
____________________ А.В. Денисов
____________________ А.В. Афанасов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
7 августа 2012 года г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Петров А.В. – руководитель Камчатского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Денисов А.В. – главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России;
- Афанасов А.В. – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьей 39, частью 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 7 августа 2012 года по делу № 21-05/22-12А о нарушении Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа (683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14) пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. В срок до 24 сентября 2012 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии пунктов 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р в редакции, нарушающей нормы антимонопольного законодательства.
2. Принять пункты 7.1, 7.4, 9.1, 9.4 Правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденных решением Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р в редакции, соответствующей нормам антимонопольного законодательства.
3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 29 сентября 2012 года.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Камчатского края в течение трёх месяцев со дня его принятия.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий влечет административную ответственность.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 21-05/22-12А
[format] =>
[safe_value] => 21-05/22-12А
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по жалобе ООО «Ритуал» по признакам нарушения Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного законодательства
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по жалобе ООО «Ритуал» по признакам нарушения Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа антимонопольного законодательства
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-07 03:00:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-07 03:00:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1355454122
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Камчатское УФАС России
)