РЕШЕНИЕ по делу № РНП-41-8
по результатам проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения внеплановой проверки
09 апреля 2013 г. г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия, Камчатское УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии – руководителя управления Петрова А.В.,
членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,
главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Шихановой Л.Б.,
ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Иванкова Д.А.,
в отсутствии представителя заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» (далее – Заказчик, МБУЗ ЕРБ), уведомленного о месте и времени рассмотрения факта уклонения от заключения контракта и направившего ходатайство от 03.04.2013 № 322 о рассмотрении факта уклонения от заключения контракта в его отсутствие,
в отсутствии участника размещения заказа – Индивидуального предпринимателя Косыгина Олега Евгеньевича (далее – Поставщик, ИП Косыгин О.Е.), уведомленного о месте и времени рассмотрения факта уклонения от заключения контракта путем вручения уведомления,
осуществив проверку факта уклонения от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения (далее - Контракт), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении Реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения Реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Положение о ведении реестра), частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, на основании пунктов 2, 4 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267
УСТАНОВИЛА:
Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов 04.02.2013 объявлен открытый аукцион в электронной форме на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 507 667,40 рублей.
Извещение № 0338300047913000019 о проведении Аукциона размещено в сети Интернет на электронной площадке www.sberbank-ast.ru и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
28.03.2013 в Камчатское УФАС России поступило заявление Заказчика (вход. № 759), содержащее сведения об уклонении Поставщика от заключения Контракта.
Заказчиком представлены документы и сведения, предусмотренные пунктом 7 части II Положения о ведении Реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 497).
Данные сведения не содержат документов, свидетельствующих об отказе Поставщика от заключения Контракта.
В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
На основании части 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.
Согласно части 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «Документация на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ 2013» (№ извещения 0338300047913000019) от 25.02.2013 (протокол опубликован 25.02.2013) ИП Косыгин Олег Евгеньевич признан победителем Аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта 742 461,66 рублей и заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям документации об Аукционе.
01.03.2013 Заказчик направил оператору электронной площадки проект Контракта, прилагаемого к документации об Аукционе, без подписи Контракта Заказчиком. Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, по цене Контракта, предложенной победителем Аукциона ИП Косыгиным О.Е. - 742 461,66 рубля. По регламенту электронной площадки, а также на основании частей 4 и 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ИП Косыгин О.Е. обязан был направить оператору электронной площадки подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект Контракта или протокол разногласий в срок до 06.03.2013.
ИП Косыгин О.Е. не подписал Контракт в установленные сроки и не направил Заказчику протокол разногласий.
07.03.2013 оператор электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» уведомил Заказчика, о том, что ИП Косыгин О.Е. в установленные законодательством сроки не направил подписанный ЭЦП проект контракта, на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ИП Косыгин О.Е. признается уклонившимся от заключения Контракта.
12.03.2013 Заказчиком составлен протокол об отказе заключения Контракта с победителем Аукциона ИП Косыгиным О.Е., на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
25.03.2013 в соответствии с частью 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и участником Аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем Аукциона условий ООО «СЭТО-СТ ПЛЮС», заключен контракт на сумму 750 000,00 рублей.
Поставщик представил письменные пояснения по факту уклонения от заключения Контракта, в которых указал, что в силу объективных и субъективных причин не стал подписывать этот Контракт.
Виновное поведение ИП Косыгина О.Е. заключается в том, что он не надлежаще исполнил возложенные победителя Законом о размещении заказов обязанности подписать и направить Заказчику Контракт в установленный срок, в то время как он имел возможность и должен был не допускать пропуска указанного срока, знать и оценить последствия своего бездействия, предусмотренные действующим законодательством, и предпринять все зависящие от него меры по предотвращению нарушения части 4 статьи 14.12 Закона о размещении заказов.
С учетом вышеизложенного, факт уклонения ИП Косыгина Олега Евгеньевича от заключения Контракта на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ, подтверждается.
Внеплановая проверка размещения заказа показала, что документация об открытом аукционе в электронной форме подготовлена Заказчиком без нарушения требований Закона о размещении заказов, процедура торгов осуществлена в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьёй 19 Закона о размещении заказов, Положением о ведении реестра и пунктом 8 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267, Комиссия
РЕШИЛА
1. Признать Индивидуального предпринимателя Косыгина Олега Евгеньевича (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 63-44, ИНН 410100656788) уклонившимся от заключения Контракта с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ и включить сведения о нём в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Косыгина Олега Евгеньевича считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 6398
[uid] => 5
[title] => Решение по факту уклонения ИП Косыгина О.Е. от заключения контракта
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6398
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1366846066
[changed] => 1370519681
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370519681
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № РНП-41-8
по результатам проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения внеплановой проверки
09 апреля 2013 г. г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия, Камчатское УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии – руководителя управления Петрова А.В.,
членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,
главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Шихановой Л.Б.,
ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Иванкова Д.А.,
в отсутствии представителя заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» (далее – Заказчик, МБУЗ ЕРБ), уведомленного о месте и времени рассмотрения факта уклонения от заключения контракта и направившего ходатайство от 03.04.2013 № 322 о рассмотрении факта уклонения от заключения контракта в его отсутствие,
в отсутствии участника размещения заказа – Индивидуального предпринимателя Косыгина Олега Евгеньевича (далее – Поставщик, ИП Косыгин О.Е.), уведомленного о месте и времени рассмотрения факта уклонения от заключения контракта путем вручения уведомления,
осуществив проверку факта уклонения от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения (далее - Контракт), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении Реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения Реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Положение о ведении реестра), частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, на основании пунктов 2, 4 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267
УСТАНОВИЛА:
Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов 04.02.2013 объявлен открытый аукцион в электронной форме на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 507 667,40 рублей.
Извещение № 0338300047913000019 о проведении Аукциона размещено в сети Интернет на электронной площадке www.sberbank-ast.ru и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
28.03.2013 в Камчатское УФАС России поступило заявление Заказчика (вход. № 759), содержащее сведения об уклонении Поставщика от заключения Контракта.
Заказчиком представлены документы и сведения, предусмотренные пунктом 7 части II Положения о ведении Реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 497).
Данные сведения не содержат документов, свидетельствующих об отказе Поставщика от заключения Контракта.
В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
На основании части 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.
Согласно части 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «Документация на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ 2013» (№ извещения 0338300047913000019) от 25.02.2013 (протокол опубликован 25.02.2013) ИП Косыгин Олег Евгеньевич признан победителем Аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта 742 461,66 рублей и заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям документации об Аукционе.
01.03.2013 Заказчик направил оператору электронной площадки проект Контракта, прилагаемого к документации об Аукционе, без подписи Контракта Заказчиком. Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, по цене Контракта, предложенной победителем Аукциона ИП Косыгиным О.Е. - 742 461,66 рубля. По регламенту электронной площадки, а также на основании частей 4 и 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ИП Косыгин О.Е. обязан был направить оператору электронной площадки подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект Контракта или протокол разногласий в срок до 06.03.2013.
ИП Косыгин О.Е. не подписал Контракт в установленные сроки и не направил Заказчику протокол разногласий.
07.03.2013 оператор электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» уведомил Заказчика, о том, что ИП Косыгин О.Е. в установленные законодательством сроки не направил подписанный ЭЦП проект контракта, на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ИП Косыгин О.Е. признается уклонившимся от заключения Контракта.
12.03.2013 Заказчиком составлен протокол об отказе заключения Контракта с победителем Аукциона ИП Косыгиным О.Е., на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
25.03.2013 в соответствии с частью 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и участником Аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем Аукциона условий ООО «СЭТО-СТ ПЛЮС», заключен контракт на сумму 750 000,00 рублей.
Поставщик представил письменные пояснения по факту уклонения от заключения Контракта, в которых указал, что в силу объективных и субъективных причин не стал подписывать этот Контракт.
Виновное поведение ИП Косыгина О.Е. заключается в том, что он не надлежаще исполнил возложенные победителя Законом о размещении заказов обязанности подписать и направить Заказчику Контракт в установленный срок, в то время как он имел возможность и должен был не допускать пропуска указанного срока, знать и оценить последствия своего бездействия, предусмотренные действующим законодательством, и предпринять все зависящие от него меры по предотвращению нарушения части 4 статьи 14.12 Закона о размещении заказов.
С учетом вышеизложенного, факт уклонения ИП Косыгина Олега Евгеньевича от заключения Контракта на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ, подтверждается.
Внеплановая проверка размещения заказа показала, что документация об открытом аукционе в электронной форме подготовлена Заказчиком без нарушения требований Закона о размещении заказов, процедура торгов осуществлена в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьёй 19 Закона о размещении заказов, Положением о ведении реестра и пунктом 8 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267, Комиссия
РЕШИЛА
1. Признать Индивидуального предпринимателя Косыгина Олега Евгеньевича (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 63-44, ИНН 410100656788) уклонившимся от заключения Контракта с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ и включить сведения о нём в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Косыгина Олега Евгеньевича считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ по делу № РНП-41-8
по результатам проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения внеплановой проверки
09 апреля 2013 г. г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия, Камчатское УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии – руководителя управления Петрова А.В.,
членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Парфирьевой С.Н.,
главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Шихановой Л.Б.,
ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и государственного заказа Иванкова Д.А.,
в отсутствии представителя заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» (далее – Заказчик, МБУЗ ЕРБ), уведомленного о месте и времени рассмотрения факта уклонения от заключения контракта и направившего ходатайство от 03.04.2013 № 322 о рассмотрении факта уклонения от заключения контракта в его отсутствие,
в отсутствии участника размещения заказа – Индивидуального предпринимателя Косыгина Олега Евгеньевича (далее – Поставщик, ИП Косыгин О.Е.), уведомленного о месте и времени рассмотрения факта уклонения от заключения контракта путем вручения уведомления,
осуществив проверку факта уклонения от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения (далее - Контракт), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении Реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения Реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Положение о ведении реестра), частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, на основании пунктов 2, 4 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267
УСТАНОВИЛА:
Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов 04.02.2013 объявлен открытый аукцион в электронной форме на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта: 1 507 667,40 рублей.
Извещение № 0338300047913000019 о проведении Аукциона размещено в сети Интернет на электронной площадке www.sberbank-ast.ru и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
28.03.2013 в Камчатское УФАС России поступило заявление Заказчика (вход. № 759), содержащее сведения об уклонении Поставщика от заключения Контракта.
Заказчиком представлены документы и сведения, предусмотренные пунктом 7 части II Положения о ведении Реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 497).
Данные сведения не содержат документов, свидетельствующих об отказе Поставщика от заключения Контракта.
В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
На основании части 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.
Согласно части 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол подписывается заказчиком в день составления такого протокола.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме «Документация на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ 2013» (№ извещения 0338300047913000019) от 25.02.2013 (протокол опубликован 25.02.2013) ИП Косыгин Олег Евгеньевич признан победителем Аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта 742 461,66 рублей и заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям документации об Аукционе.
01.03.2013 Заказчик направил оператору электронной площадки проект Контракта, прилагаемого к документации об Аукционе, без подписи Контракта Заказчиком. Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, по цене Контракта, предложенной победителем Аукциона ИП Косыгиным О.Е. - 742 461,66 рубля. По регламенту электронной площадки, а также на основании частей 4 и 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ИП Косыгин О.Е. обязан был направить оператору электронной площадки подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект Контракта или протокол разногласий в срок до 06.03.2013.
ИП Косыгин О.Е. не подписал Контракт в установленные сроки и не направил Заказчику протокол разногласий.
07.03.2013 оператор электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» уведомил Заказчика, о том, что ИП Косыгин О.Е. в установленные законодательством сроки не направил подписанный ЭЦП проект контракта, на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ИП Косыгин О.Е. признается уклонившимся от заключения Контракта.
12.03.2013 Заказчиком составлен протокол об отказе заключения Контракта с победителем Аукциона ИП Косыгиным О.Е., на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
25.03.2013 в соответствии с частью 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам проведения Аукциона между Заказчиком и участником Аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем Аукциона условий ООО «СЭТО-СТ ПЛЮС», заключен контракт на сумму 750 000,00 рублей.
Поставщик представил письменные пояснения по факту уклонения от заключения Контракта, в которых указал, что в силу объективных и субъективных причин не стал подписывать этот Контракт.
Виновное поведение ИП Косыгина О.Е. заключается в том, что он не надлежаще исполнил возложенные победителя Законом о размещении заказов обязанности подписать и направить Заказчику Контракт в установленный срок, в то время как он имел возможность и должен был не допускать пропуска указанного срока, знать и оценить последствия своего бездействия, предусмотренные действующим законодательством, и предпринять все зависящие от него меры по предотвращению нарушения части 4 статьи 14.12 Закона о размещении заказов.
С учетом вышеизложенного, факт уклонения ИП Косыгина Олега Евгеньевича от заключения Контракта на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ, подтверждается.
Внеплановая проверка размещения заказа показала, что документация об открытом аукционе в электронной форме подготовлена Заказчиком без нарушения требований Закона о размещении заказов, процедура торгов осуществлена в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьёй 19 Закона о размещении заказов, Положением о ведении реестра и пунктом 8 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267, Комиссия
РЕШИЛА
1. Признать Индивидуального предпринимателя Косыгина Олега Евгеньевича (683010, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Океанская, 63-44, ИНН 410100656788) уклонившимся от заключения Контракта с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края «Елизовская районная больница» на изготовление и поставку печатной продукции для нужд МБУЗ ЕРБ и включить сведения о нём в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Косыгина Олега Евгеньевича считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № РНП-41-8
[format] =>
[safe_value] => № РНП-41-8
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по факту уклонения ИП Косыгина О.Е. от заключения контракта
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по факту уклонения ИП Косыгина О.Е. от заключения контракта
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-24 23:24:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-24 23:24:00
[timezone] => Asia/Magadan
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1366846066
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Камчатское УФАС России
)
