Решение по делу №21-05/28-16А

stdClass Object ( [vid] => 7031 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №21-05/28-16А [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7031 [type] => solution [language] => ru [created] => 1476417768 [changed] => 1476417768 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1476417768 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-05/28-16А

 

28 сентября 2016 года                                          г. Петропавловск-Камчатский

 

Резолютивная часть решения оглашена «21» сентября 2016 года

В полном объеме решение изготовлено «28» сентября 2016 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела №21-05/28-16А о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Светлова И.А.–  руководитель  Управления;

Члены Комиссии:

Иванкова Н.А. – главный специалист - эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России;

Муравкина Ю.А. – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России;

Кузьмина Наталья Николаевна – главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы. 

 

от заявителя: представитель по доверености

от лица, в отношении которого подано заявление:  представитель по доверенности

Рассмотрев дело №21-05/28-16А по признакам нарушения по признакам нарушения в лице ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»   части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в навязывании АО «Единая городская недвижимость» заключения договоров о подключении к системам теплоснабжения №04/03/04-16ФКЭ и №04/05/04-16ФКЭ на платной основе,

 

У С Т А Н О В И Л А:

В УФАС по Камчатскому краю поступило заявление от ОАО «Единая городская недвижимость», в котором сообщается следующее.

ОАО «Единая городская недвижимость» обратилось к ПАО «Камчатскэнерго» с просьбой рассмотреть возможность подключения двух объектов недвижимости:

1. Здание детского сада, назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 1897,10 кв.м, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Тушканова, д-11/1;
2. Здание учебного корпуса, назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 841,40 кв.м., расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, Д-34,

к сетям теплоснабжения для обеспечения объектов теплом и горячей водой и произвести обследование существующих теплотрасс, подводящих теплоноситель к зданиям.

В ответ ПАО «Камчатскэнерго» сообщило о необходимости направления обществом заявки на подключение (Ключевская,34) и дополнительных документов для определения технической возможности подключения объекта к сетям (Тушканова, 11/1).

ОАО «Единая городская недвижимость» запросило у ПАО «Камчатскэнерго» технические условия для подключения объектов к сетям теплоснабжения, на которые получило ответ от ПАО «Камчатскэнерго» о том, что выдача технических условий производится исключительно в рамках договора о подключении на основании заявки.

06 апреля 2016 года ОАО «Единая городская недвижимость» обратилось к ПАО «Камчатскэнерго» с заявками на заключение договоров о подключении к тепловым сетям указанных выше объектов и на выдачу технических условий на присоединение к тепловой сети объектов.

В ответ на заявки ПАО «Камчатскэнерго» письмом  направило в адрес Общества для подписания проекты договоров №04/03/04-16 ФКЭ и №04/05/04-16 с расчетом стоимости подключения на основании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №503 от 24.12.2015г., то есть с включением в договор условия об оплате работ.

Стоимость услуг по двум договорам составила 4 478 723,04 рублей.

ОАО «Единая городская недвижимость» полагает, что в действиях ПАО «Камчатскэнерго» имеются признаки нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося  в навязывании обществу заключения договоров о подключении к тепловым сетям ПАО «Камчатскэнерго» за плату.

В ходе рассмотрения заявления, Камчатское УФАС направило  в адрес ПАО «Камчатскэнерго» Предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх.22.06.2016 №1740/05).

ПАО «Камчатскэнерго» письмом (вх. 11.07.2016 №2591) сообщил следующее. 

Согласно п. 3 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительством РФ от 16.04.2012 № 307 (далее -Правила) по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. Таким образом, заключение безвозмездного договора с отдельным потребителем, с отнесением затрат ПАО «Камчатскэнерго» по этому договору на себестоимость иной продукции, то есть на иных потребителей, является противоправным и содержит признаки дискриминации по отношению к иным хозяйствующим субъектам, что запрещено антимонопольным законодательством.

Объекты, указанные в заявлении в прошлом (10 лет и более, дата не установлена) были отсечены собственником от системы центрального теплоснабжения и оборудованы автономными источниками теплоснабжения (мини-котельными). При этом, в момент отсоединения ПАО «Камчатскэнерго» не являлось теплоснабжающей организацией по отношению к объектам заявителя. Объекты заявителя являются действующими и в зимний период 2015-2016 г. г. и в более ранние отопительные периоды теплоснабжение объектов осуществлялось. Является однозначным, что теплосеть, которая возможно ранее существовала и через которую объекты должны были присоединены к центральному теплоснабжению, за столь продолжительный период полностью пришла в негодность (переморожена, подверглась коррозии) и по факту, как теплосеть, перестала существовать.

В адрес ПАО «Камчатскэнерго» от ОАО «Единая городская недвижимость» 03.02.2016 поступили письма № 83 и № 84 с просьбой рассмотреть возможность подключения к тепловым сетям объектов, расположенных в г. Петропавловске - Камчатском по ул. Тушканова, 11/1 и ул. Ключевская, 34, а также провести обследование существующих теплотрасс, подводящих теплоноситель к зданию.

В ходе технического анализа на возможность подключения филиалами ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика и Камчатские ТЭЦ были рассмотрены утвержденные схемы тепловых сетей, эксплуатируемых Обществом, и обосновывающие материалы актуализированной в 2016 году Схемы теплоснабжения Петропавловск - Камчатского городского округа до 2030 года, которые были утверждены Постановлением администрации ПКГО № 132 от 05.02.2016.

Информация о каких-либо существующих тепловых сетях, обследование которых запрашивал Заявитель, в указанных выше материалах отсутствовала.

На основании данных материалов в адрес Заявителя были направлены письма № 07/378 от 05.02.2016 и № 04-9/602 от 12.02.2016, в которых сообщалось о наличии технической возможности подключения объекта по ул. Ключевская, 34 и была запрошена дополнительная информация по ул. Тушканова, 11/1 о максимальных расчетных тепловых нагрузках, а также, с целью обследования теплотрассы на пригодность к эксплуатации, трассировка теплотрассы от тепловых сетей Общества до подключаемого здания и акт разграничения балансовой принадлежности.

Однако запрашиваемая информация в адрес ПАО «Камчатскэнерго» не поступала.

 В адрес ПАО «Камчатскэнерго» поступили обращения ОАО «Единая городская недвижимость» от 17.02.2016 № 109 и № 110 о выдаче технических условий для подключения названных объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения.

В адрес ОАО «Единая городская недвижимость» Обществом направлены сообщения № 04-9/840 от 25.02.2016 и № 07/639 от 26.02.2016 о необходимости предоставления документов и сведений для заключения договора, а именно, что в соответствии с Правилами, Основанием для заключения договора на подключение является подача заявки на подключение, а технические условия на подключение выдаются вместе с проектом договора о подключении, являются его неотъемлемой частью.

 В адрес ПАО «Камчатскэнерго» поступили заявки от 06.04.2016 № 226 и № 227 на подключение указанных объектов, по которым были подготовлены и направлены письмом № 01-23/2196 от 10.05.2016 проекты договоров № 04/03/04­16 ФКЭ, № 04/05/04-16 ФКЭ. Расчет стоимости подключения произведен на основании утверждённого тарифа постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 503 от 24.12.2015.

Более того, 25.04.2016 по объекту расположенному ул. Тушканова, 11/1 в составе комиссии из двух человек (представителя ОАО «Единая городская недвижимость» и мастера сетевого энергорайона ПАО «Камчатскэнерго») проведено обследование тепловых сетей, о чем составлен акт от 25.04.2016. По результатам обследования установлена необходимость строительства нового участка трубопровода. Возражения со стороны ОАО «Единая городская недвижимость» по поводу указанных мероприятий не поступило и в акте не указаны.

На обследование тепловых сетей для подключения объекта, расположенного по ул. Ключевская, 34, представитель ОАО «Единая городская недвижимость» не явился.

Объекты заявителя ранее уже были введены в эксплуатацию, являются действующими и их теплоснабжение организовано от автономных источников тепла (мини-котельных), чего заявитель не упомянул при обращении в антимонопольный орган.

Вместе с тем, сведений о том, что спорные объекты являются строящимися или реконструируемыми не представлено. ОАО «Единая городская недвижимость», подал заявку на подключение к системам теплоснабжения уже завершенного объекта строительства. Сведения о том, что указанные объекты ранее были подключены к сетям инженерно-технического обеспечения, имеют или имели технические условия, в адрес Общества не представлены. Технические паспорта на здания, информация для подтверждения наличия (существования) тепловых сетей, подведенных к зданиям (спорным объектам), так же не предоставлялись.

ПАО «Камчатскэнерго» на основании представленных документов и заявок на заключение договора о подключении к тепловым сетям подготовило и направило в адрес ОАО «Единая городская недвижимость» проекты договоров № 04/03/04­16 ФКЭ, № 04/05/04-16 ФКЭ с расчетом стоимости за подключение (технологическое присоединение).

 

Камчатским УФАС направлялся запрос Главе Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа (исх.24.06.2016 №1784/05) с просьбой представить информацию к какому хозяйствующему субъекту принадлежит  теплотрасса подводящая теплоноситель к зданиям:

- Здание детского сада, назначение нежилое, 2-эт., общая площадь 1897,10 кв.м., расположенного по адресу: г.Петропавловск -  Камчатский, ул.Тушканова, д.11/1;

- Здание учебного корпуса, назначение нежилое, 2-эт., общая площадь 841,40 кв.м, расположенного по адресу: г.Петропавловск – Камчатский, ул.Ключевская, д.34.

В ответ на запрос (вх.12.07.2016 №2614) Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа предоставило следующую информацию.

Реестр муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Реестр) не содержит сведений об объекте: теплотрасса подводящая теплоноситель к зданиям: детского сада, расположенного по адресу: город Петропавловск- Камчатский, улица Тушканова, дом № 11/1 и учебного корпуса, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, улица Ключевская, дом № 34.

Объектами учета в Реестре согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» являются:

•  находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);
•  находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

В ходе рассмотрения дела представители ПАО «Камчатскэнерго» пояснили следующее.

В адрес ПАО «Камчатскэнерго» от ОАО «Единая городская недвижимость» 03.02.2016 поступили письма с просьбой рассмотреть возможность подключения к тепловым сетям объектов, расположенных в г. Петропавловске - Камчатском по ул. Тушканова, 11/1 и ул. Ключевская, 34, а также провести обследование существующих теплотрасс, подводящих теплоноситель к зданию.

В ходе технического анализа на возможность подключения филиалами ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика и Камчатские ТЭЦ были рассмотрены утвержденные схемы тепловых сетей, эксплуатируемых Обществом, и Обосновывающие материалы актуализированной в 2016 году Схемы теплоснабжения Петропавловск - Камчатского городского округа до 2030 года, которые были утверждены Постановлением администрации ПКГО № 132 от 05.02.2016.

Информация о каких-либо существующих тепловых сетях, обследование которых запрашивал заявитель, в указанных материалах отсутствовала.

На основании данных материалов в адрес заявителя были направлены письма № 07/378 от 05.02.2016 и № 04-9/602 от 12.02.2016, в которых сообщалось о наличии технической возможности подключения объекта по ул. Ключевская, 34 и была запрошена дополнительная информация по ул. Тушканова, 11/1 о максимальных расчетных тепловых нагрузках, а также, с целью обследования теплотрассы на пригодность к эксплуатации, трассировка теплотрассы от тепловых сетей ПАО «Камчатскэнерго» до подключаемого здания и акт разграничения балансовой принадлежности.

Однако запрашиваемая информация в адрес ПАО «Камчатскэнерго» не поступала. 18.02.2016 в адрес Общества поступили обращения Заявителя от 17.02.2016 № 109 и № 110 о выдаче технических условий для подключения названных объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения.

В адрес Заявителя Обществом направлены сообщения № 04-9/840 от 25.02.2016 и № 07/639 от 26.02.2016 о необходимости предоставления документов и сведений для заключения договора, а именно, что в соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительством РФ от 16.04.2012 № 307 (далее - Правила), Основанием для заключения договора на подключение является подача заявки на подключение, а технические условия на подключение выдаются вместе с проектом договора о подключении, являются его неотъемлемой частью.

11.04.2016 г. в адрес ПАО «Камчатскэнерго» поступили заявки от 06.04.2016 № 226 и № 227 на подключение указанных объектов, по которым были подготовлены и направлены письмом № 01-23/2196 от 10.05.2016 проекты договоров № 04/03/04-16 ФКЭ, № 04/05/04-16 ФКЭ. Расчет стоимости подключения произведен на основании утверждённого тарифа постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 503 от 24.12.2015.

25.04.2016 по объекту расположенному ул. Тушканова, 11/1 в составе комиссии из двух человек (представителя Заявителя и мастера сетевого энергорайона Общества) проведено обследование тепловых сетей, о чем составлен акт от 25.04.2016. По результатам обследования установлена необходимость строительства нового участка трубопровода. Возражения со стороны Заявителя по поводу указанных мероприятий в акте не указаны.

На обследование тепловых сетей для подключения объекта, расположенного по ул. Ключевская, 34, о чем составлен акт от 25.04.2016. Представитель Заявителя на обследование не явился.

Более того, хотелось бы отметить, что 10.10.2015, в связи с предстоящим строительством новой автоматизированной ЦТП по ул. Ленинградской, на предмет незаконных подключений, обследовались объекты по ул. Ленинградская 33, 33а, 35, 31, 27, 25, 25а. Точек поставок тепловой энергии выявлено не было.

Согласно 4.1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - Правила № 83).

Согласно п. 11 Правил № 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Данные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Данные Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Подключение к системам теплоснабжения регламентируется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила 307).

Правила 307 определяют порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.

Так, «подключаемый объект» - здание, строение, сооружение или иной объект капитального строительства, на котором предусматривается потребление тепловой энергии, тепловые сети или источник тепловой энергии; «подключение» - совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения; «точка подключения» - место присоединения подключаемого объекта к системе теплоснабжения.

Подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения (далее - договор о подключении).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случаях: необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения; увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта; реконструкции или модернизации подключаемого объекта, при которых осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, в том числе при повышении надежности теплоснабжения и изменении  режимов потребления тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808, утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, где в качестве документов, подтверждающих подключение теплоснабжающих установок заявителя в установленном порядке к системе теплоснабжения, используются выданные акты о подключении, присоединении, технические условия с отметкой об их исполнении, наряды – допуски теплоснабжающих организаций.

Вышеуказанных действий заявителем выполнено не было.

Также, заявитель, подал заявку на подключение к системам теплоснабжения уже завершенного объекта строительства. Сведения о том,  что указанные объекты ранее были подключены к сетям инженерно – технического обеспечения, имеют или имели технические условия, в адрес ПАО «Камчатскэнерго» не представлены. Технические паспорта на здания, информация для подтверждения наличия (существования) тепловых сетей, подведенных к зданиям (спорным объектам), так же не предоставлялись.

Таким образом, ПАО «Камчатскэнерго» на основании представленных Заявителем документов и заявок ОАО «Единая городская недвижимость» на заключение договора о подключении к тепловым сетям подготовило и направило в адрес заявителя проекты договоров №04/03/04-16ФКЭ, №04/05/04-16ФКЭ с расчетом стоимости за подключение (технологическое присоединение).

В случае если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно – технологического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно – технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

ПАО «Камчатскэнерго» утверждает, что в рассматриваемом случае требуется создание сетей инженерно – технического обеспечения. Согласно проекта договора №04/05/04-16ФКЭ указана необходимость выполнения проектирования и строительство сетей, о чем было поставлено в известность ОАО «Единая городская недвижимость».

 

Комиссия, заслушав доводы и пояснения участников дела №21-05/28-16А, вынесла   заключение об обстоятельствах дела №21-05/28-16А (исх.07.09.2016 №2589/05), в заключении было указанно следующее.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания пунктов 1, 2 Правил № 83, следует, что подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов. Определение и предоставление технических условий подключения требуется для подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Предоставление технических условий и последующее подключение потребителя является технологическим процессом и не может иметь своей целью извлечение экономической выгоды энергоснабжающей организации вследствие взимания платы за подключение.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статья 14) предусматривает однократный характер технологического подключения теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Кроме того, плата за технологическое присоединение к тепловым сетям теплоснабжающей либо теплосетевой организации также взимается однократно и устанавливается в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к сетям коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 плата за подключение не взимается, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно- технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 названных Правил.

В соответствии с копиями технических паспортов на объект по ул. Ключевская, 34, г.Петропавловска - Камчатского и объект по ул.Тушканова 11/1, г.Петропавловска – Камчатского и копией технической инвентаризации домовладений в отношении объекта по ул.Ключевской,34 по состоянию на 1960гг., указаные здания оборудованы центральным отоплением.

Из установленных обстоятельств дела следует, что прежний собственник этих объектов имел техническое подключение к центральному отоплению, о чем свидетельствуют копии технических паспортов и технической инвентаризации домовладений в отношении объектов по ул.Тушканова,д.11/1 и ул.Ключевская, 34 г.Петропавловска - Камчатского. Согласно акту осмотра тепловых сетей от 19.08.2016 по ул.Тушканова,д.11/1  «отверстия» трубы, которые были подключены к зданию детского сада, обрезаны. В акте осмотра тепловых сетей от 26.08.2016 по ул. Ключевская, 34 отражено, что в тепловой камере имеются «отверстия», к которым ранее было подключено здание, на момент осмотра магистральные трубы обрезаны и заглушены.

Подключение объектов к сетям теплоснабжения не может быть обусловлено внесением какой-либо платы за подключение, поскольку подключение производится после временного отключения (ввод в эксплуатацию объектов состоялся в 1973 и 1959 годах с учетом требований действующего законодательства) и не требует создания дополнительного резерва мощности (увеличения нагрузки). Следовательно, правовые основания для установления платы за технологическое подключение объектов у ПАО «Камчатскэнерго» отсутствовали.

Таким образом, Комиссия  отобразила в заключении наличие в действиях ПАО «Камчатскэнерго» признаков нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

После вынесения заключения об обстоятельствах дела №21-05/28-16А, состоялось повторное рассмотрение дела, на котором установлено, что ОАО «Единая городская недвижимость» не согласено со стоимостью возмездного договора о технологическом присоединении, оферту которого ему направляло ПАО «Камчатскэнерго», также представитель ОАО «Единой городской недвижимости» сообщил о готовности выполнить все мероприятия по технологическому присоединению за свой счет, так как  не согласен с этой стоимостью рассчитанной ПАО «Камчатскэнерго» в соответствии с постановлением  региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №503 от 24.12.2015. При этом заявитель не оспаривает само постановление РСТиЦ Камчатского края или произведенный расчет, а необходимость технического присоединения объектов (ул.Ключевская, 34 и ул.Тушканова,11/1 г. Петропавловска – Камчатского) подтверждает. В связи со сложившимися обстоятельствами, Комиссией был объявлен перерыв для предоставления возможности сторонам урегулировать разногласия.

ПАО «Камчатскэнерго» рассмотрен предлагаемый вариант, в результате чего было установлено следующее. В случае, если абсолютно все мероприятия по присоединению, согласно договора отнести на обязанности  ОАО «Единой городской недвижимости», то для ПАО «Камчатскэнерго» в любом случае необходимо в точке присоединения оборудовать короткий отвод с задвижкой (в пределах существующей тепловой камеры (в пределах существующей тепловой камеры ПАО «Камчатскэнерго»). Это обусловлено технологической необходимостью сохранения целостности сети ПАО «Камчтскэнерго». Стоимость этих работ по обоим договорам составляет около 300 тыс. рублей. То есть, исключительно экономическая возможность удовлетворения предложений заявителя имеется. Однако, технологическое присоединение осуществляется по регулируемым ценам, согласно указанному выше постановления РСТиЦ и ПАО «Камчатскэнерго» не имеет возможности самостоятельно устанавливать эту цену в большем или меньшем размере, не предусмотренном регулятором. Согласно постановлению РСТ технологическое присоединение по индивидуальному проекту для объектом максимальной мощностью 1,5 Гкал/ч, не предусмотрено.

ОАО «Единая городская недвижимость»  не оспаривает установленный 19.08.2016 и 26.08.2016  в ходе совместного обследования тепловых камер факт отсутствия подключения к центральной системе теплоснабжения в настоящее время, поскольку в рамках рассмотрения дела установлен факт наличия подключения ранее зданий к центральному отоплению, что подтверждается актами осмотра тепловых сетей от 19.08.2016 и 26.08.2016 ,а также представленными копиями технической документации в отношении двух объектов недвижимости.

ОАО «Единая городская недвижимость» считает, что по результатам осмотра тепловой  камеры по ул.Тушканова, 11/1 (за границами земельного участка в кадастровым номером 41:01:010116:0161) установлено, что трубы теплоснабжения со стороны здания детского сада находятся в тепловой  камере и обрезаны. Также в указанной тепловой камере установлено наличие действующих (рабочих) тепловых магистральных труб, которые с учетом замечаний представителей ПАО «Камчатскэнерго» следует именовать как «квартальные сети». При этом в ходе совместного осмотра не оспаривалось ,что обнаруженные в тепловой камере обрезанные и ведущие в сторону здания детского сада трубы являются именно участником тепловой сети.  По результатам осмотра двух тепловых камер ,расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:010122:0084 по ул.Ключевская, 34также не оспаривалось, что обнаруженные в тепловых камерах «А» и «В» трубы являются именно участниками тепловой сети с помощью которой здание учебного корпуса по ул.Ключевская, 34 было подключено к центральному теплоснабжению. Кроме того, факт наличия в прошлом подключения здания по ул.Ключевская, 34 к центральной системе теплоснабжения подтверждается копией технической инвентаризации  домовладений в отношении здания по ул.Ключевская, 34 составленной по состоянию на 26.02.1960, из которой следует что подключение к центральному  отоплению имелось.

Таким образом, ОАО «Единая городская недвижимость» говорит о том, что прежний собственник этих объектов имел техническое подключение к центральному отоплению.

ОАО «Единая городская недвижимость»  относительно утверждения  ПАО «Камчатскэнерго» о том, что Заявитель осуществляет реконструкцию объектов недвижимости по ул.Тушканова, 11/1 и ул.Ключевская, 34 считает не соответствующей действительности  в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства следует понимать здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение  параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема) в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичное или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

 Таким образом, изменение системы отопления объекта капитального строительства не охватывает понятием (реконструкция) в силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.            

 После перерыва Комиссией установлены следующие обстоятельства дела №21-05/28-16А, согласно копиям технических паспортов на  объекты по ул.Ключеская, 34, ул.Тушканова,11/1 г.Петропавловска – Камчатского и копии технической инвентаризации домовладений в отношении объекта по ул.Ключевской, 34 по состоянию на 1960 гг., указанные здания оборудованы центральным отоплением, на основании этих сведений ОАО «Единая городская недвижимость» говорит, о том что, спорные  объекты уже присоединены к сетям центрального отопления, через сети ПАО «Камчатскэнерго» и  ОАО «Единая городская недвижимость» не производит строительство или реконструкцию, а для подключения не требуется создания или реконструкция сетей, поэтому плата взиматься не должна.

Однако следует отметить, что 06 апреля 2016 года ОАО «Единая городская недвижимость» обратилось к ПАО «Камчатскэнерго» с заявкой на заключение договора о подключении к системам теплоснабжения двух объектов, то есть изначально Заявитель обратился за технологическим присоединением к ПАО «Камчатскэнерго».

 Спорные объекты оборудованы собственной системой отопления, за счет локальных источников тепла. Объекты функционируют и в предыдущие периоды отапливались за счет собственных котельных, то есть осуществлялась реконструкция сетей.

Фотографии тепловых камер на которых изображены обрезки труб выходящих из стены тепловых камер,  являются спорным доказательством, указывающим на наличие присоединения, поскольку трубы обрезаны и заглушены.

Изначально ОАО «Единая городская недвижимость» настаивали и утверждали о бесплатном подключении к тепловым сетям, ссылаясь на копии технических паспортов и технической инвентаризации домовладений, где стоит отметка о центральном отоплении (1960гг).

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15.08.2016 №02/2537-01-09, Реестр имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края, не содержит сведений об объектах недвижимого имущества: инженерные сети теплоснабжения по ул.Тушканова, 11/ 1 и ул.Ключевская,34.

Согласно ответу Росимущевта от 15.08.2016 №3163, сведений о принадлежности инженерно – технических сетей теплоснабжения по спорным объектам реестр федерального имущества не содержит.

ГУП «Камчатсккоммунэнерго» от 09.08.2016 г.№526 и ГУП «Камчатсккоммунэнергосбыт» от 09.08.2016 №526 в ответах предоставили информацию о том, что инженерно – технические сети теплоснабжения на балансе предприятий не имеются.

Схемы теплоснабжения Петропавловск – Камчатского городского округа до 2030 года (актуализация на 2016 г.), утвержденной постановлением Администрации ПКГО от 05.02.2016 №132 не содержит сведений об инженерно – технических сетях по ул.Тушканова, 11/1 и по ул.Ключевская, 34.

Таким образом, ссылка на ранее подключение инженерно – технических сетей ПАО «Камчатскэнерго» как эксплуатирующей организацией, является спорной (недоказанной), поскольку отсутствует место соединения сетей инженерно – технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства  к системам теплоснабжения.

Спорные объекты ОАО «Единая городская недвижимость» несколько лет отапливаются локально, техническое присоединение спорное (недоказанное).

Пункт 11 Правил №83 определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, определено, что, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно -  технического обеспечения не требуется создания (реконструкция) сетей инженерно – технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Соответственно, в том случае если для подключения дома к тепловым сетям требуется создание или реконструкция таких сетей, то такое подключение осуществляется за плату.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»  подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Законом и Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения. Правила подключения к системам теплоснабжения были утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307.

Согласно названным Правилам подключение - это совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения. Подключаемый объект - это здание, строение, сооружение или иной объект капитального строительства, на котором предусматривается потребление тепловой энергии, тепловые сети или источник тепловой энергии.

Подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения.

Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случаях:

- необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности;

- увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта;

- реконструкции или модернизации подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, в том числе при повышении надежности теплоснабжения и изменении режимов потребления тепловой энергии.

Следует отметить, что согласно ч. 1 статьи 14 ФЗ-90 подключение осуществляется в общем порядке, установленном ГрК РФ для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вопрос подключения регулируется Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта коммунального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", которое содержит порядок подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно данным Правилам сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с Правилами.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса (заявки) определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ.

ПАО «Камчатскэнерго» на основании представленных документов и заявок на заключение договора о подключении к тепловым сетям подготовило и направило в адрес ОАО «Единая городская недвижимость» проекты договоров №04/03/0416ФКЭ, №04/05/04-16ФКЭ с расчетом стоимости за подключение (технологическое присоединение).

 Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

1) данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

3) дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. (Пункт 11 Правил №83).

ПАО «Камчатскэнерго» представил  расчеты стоимости подключения на основании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №503 от 24.12.2015.

Спорные объекты в прошлом (10 лет и более, дата не установлена) были отключены собственником от системы центрального теплоснабжения и оборудованы автономными источниками теплоснабжения (мини-котельными). В момент отсоединения ПАО «Камчатскэнерго» не являлось теплоснабжающей организацией к объектам ОАО «Единая городская недвижимость». Теплосеть, которая возможно ранее существовала (согласно копиям тех.паспорта и выписки технической инвентаризации домовладений) и через которую объекты должны были присоединены к центральному  теплоснабжению, за столь продолжительный период полностью пришла в негодность и по факту, как теплосеть перестала существовать.

Таким образом, Комиссия считает, что плата за подключение должна взиматься, поскольку требуется создание сетей инженерно – технического обеспечения.

При таких обстоятельствах в действиях ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что является основанием для прекращения рассмотрения дела №21-05/28-16А.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 стати 39, статьей 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия   

 

Р Е Ш И Л А:

1. Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети.

2. В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях  ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети рассмотрение дела №21-05/28-16А прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Камчатского края в течении трех месяцев со дня вынесения.

       

 

Руководитель Управления                                                        И. А. Светлова

 

Члены Комиссии                                                                     Ю. А. Муравкина

                                                                                                                                                         

                                                                                             Н.Н. Кузьмина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-05/28-16А

 

28 сентября 2016 года                                          г. Петропавловск-Камчатский

 

Резолютивная часть решения оглашена «21» сентября 2016 года

В полном объеме решение изготовлено «28» сентября 2016 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела №21-05/28-16А о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Светлова И.А.–  руководитель  Управления;

Члены Комиссии:

Иванкова Н.А. – главный специалист - эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России;

Муравкина Ю.А. – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России;

Кузьмина Наталья Николаевна – главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы. 

 

от заявителя: представитель по доверености

от лица, в отношении которого подано заявление:  представитель по доверенности

Рассмотрев дело №21-05/28-16А по признакам нарушения по признакам нарушения в лице ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»   части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в навязывании АО «Единая городская недвижимость» заключения договоров о подключении к системам теплоснабжения №04/03/04-16ФКЭ и №04/05/04-16ФКЭ на платной основе,

 

У С Т А Н О В И Л А:

В УФАС по Камчатскому краю поступило заявление от ОАО «Единая городская недвижимость», в котором сообщается следующее.

ОАО «Единая городская недвижимость» обратилось к ПАО «Камчатскэнерго» с просьбой рассмотреть возможность подключения двух объектов недвижимости:

1. Здание детского сада, назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 1897,10 кв.м, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Тушканова, д-11/1;
2. Здание учебного корпуса, назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 841,40 кв.м., расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, Д-34,

к сетям теплоснабжения для обеспечения объектов теплом и горячей водой и произвести обследование существующих теплотрасс, подводящих теплоноситель к зданиям.

В ответ ПАО «Камчатскэнерго» сообщило о необходимости направления обществом заявки на подключение (Ключевская,34) и дополнительных документов для определения технической возможности подключения объекта к сетям (Тушканова, 11/1).

ОАО «Единая городская недвижимость» запросило у ПАО «Камчатскэнерго» технические условия для подключения объектов к сетям теплоснабжения, на которые получило ответ от ПАО «Камчатскэнерго» о том, что выдача технических условий производится исключительно в рамках договора о подключении на основании заявки.

06 апреля 2016 года ОАО «Единая городская недвижимость» обратилось к ПАО «Камчатскэнерго» с заявками на заключение договоров о подключении к тепловым сетям указанных выше объектов и на выдачу технических условий на присоединение к тепловой сети объектов.

В ответ на заявки ПАО «Камчатскэнерго» письмом  направило в адрес Общества для подписания проекты договоров №04/03/04-16 ФКЭ и №04/05/04-16 с расчетом стоимости подключения на основании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №503 от 24.12.2015г., то есть с включением в договор условия об оплате работ.

Стоимость услуг по двум договорам составила 4 478 723,04 рублей.

ОАО «Единая городская недвижимость» полагает, что в действиях ПАО «Камчатскэнерго» имеются признаки нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося  в навязывании обществу заключения договоров о подключении к тепловым сетям ПАО «Камчатскэнерго» за плату.

В ходе рассмотрения заявления, Камчатское УФАС направило  в адрес ПАО «Камчатскэнерго» Предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх.22.06.2016 №1740/05).

ПАО «Камчатскэнерго» письмом (вх. 11.07.2016 №2591) сообщил следующее. 

Согласно п. 3 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительством РФ от 16.04.2012 № 307 (далее -Правила) по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. Таким образом, заключение безвозмездного договора с отдельным потребителем, с отнесением затрат ПАО «Камчатскэнерго» по этому договору на себестоимость иной продукции, то есть на иных потребителей, является противоправным и содержит признаки дискриминации по отношению к иным хозяйствующим субъектам, что запрещено антимонопольным законодательством.

Объекты, указанные в заявлении в прошлом (10 лет и более, дата не установлена) были отсечены собственником от системы центрального теплоснабжения и оборудованы автономными источниками теплоснабжения (мини-котельными). При этом, в момент отсоединения ПАО «Камчатскэнерго» не являлось теплоснабжающей организацией по отношению к объектам заявителя. Объекты заявителя являются действующими и в зимний период 2015-2016 г. г. и в более ранние отопительные периоды теплоснабжение объектов осуществлялось. Является однозначным, что теплосеть, которая возможно ранее существовала и через которую объекты должны были присоединены к центральному теплоснабжению, за столь продолжительный период полностью пришла в негодность (переморожена, подверглась коррозии) и по факту, как теплосеть, перестала существовать.

В адрес ПАО «Камчатскэнерго» от ОАО «Единая городская недвижимость» 03.02.2016 поступили письма № 83 и № 84 с просьбой рассмотреть возможность подключения к тепловым сетям объектов, расположенных в г. Петропавловске - Камчатском по ул. Тушканова, 11/1 и ул. Ключевская, 34, а также провести обследование существующих теплотрасс, подводящих теплоноситель к зданию.

В ходе технического анализа на возможность подключения филиалами ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика и Камчатские ТЭЦ были рассмотрены утвержденные схемы тепловых сетей, эксплуатируемых Обществом, и обосновывающие материалы актуализированной в 2016 году Схемы теплоснабжения Петропавловск - Камчатского городского округа до 2030 года, которые были утверждены Постановлением администрации ПКГО № 132 от 05.02.2016.

Информация о каких-либо существующих тепловых сетях, обследование которых запрашивал Заявитель, в указанных выше материалах отсутствовала.

На основании данных материалов в адрес Заявителя были направлены письма № 07/378 от 05.02.2016 и № 04-9/602 от 12.02.2016, в которых сообщалось о наличии технической возможности подключения объекта по ул. Ключевская, 34 и была запрошена дополнительная информация по ул. Тушканова, 11/1 о максимальных расчетных тепловых нагрузках, а также, с целью обследования теплотрассы на пригодность к эксплуатации, трассировка теплотрассы от тепловых сетей Общества до подключаемого здания и акт разграничения балансовой принадлежности.

Однако запрашиваемая информация в адрес ПАО «Камчатскэнерго» не поступала.

 В адрес ПАО «Камчатскэнерго» поступили обращения ОАО «Единая городская недвижимость» от 17.02.2016 № 109 и № 110 о выдаче технических условий для подключения названных объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения.

В адрес ОАО «Единая городская недвижимость» Обществом направлены сообщения № 04-9/840 от 25.02.2016 и № 07/639 от 26.02.2016 о необходимости предоставления документов и сведений для заключения договора, а именно, что в соответствии с Правилами, Основанием для заключения договора на подключение является подача заявки на подключение, а технические условия на подключение выдаются вместе с проектом договора о подключении, являются его неотъемлемой частью.

 В адрес ПАО «Камчатскэнерго» поступили заявки от 06.04.2016 № 226 и № 227 на подключение указанных объектов, по которым были подготовлены и направлены письмом № 01-23/2196 от 10.05.2016 проекты договоров № 04/03/04­16 ФКЭ, № 04/05/04-16 ФКЭ. Расчет стоимости подключения произведен на основании утверждённого тарифа постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 503 от 24.12.2015.

Более того, 25.04.2016 по объекту расположенному ул. Тушканова, 11/1 в составе комиссии из двух человек (представителя ОАО «Единая городская недвижимость» и мастера сетевого энергорайона ПАО «Камчатскэнерго») проведено обследование тепловых сетей, о чем составлен акт от 25.04.2016. По результатам обследования установлена необходимость строительства нового участка трубопровода. Возражения со стороны ОАО «Единая городская недвижимость» по поводу указанных мероприятий не поступило и в акте не указаны.

На обследование тепловых сетей для подключения объекта, расположенного по ул. Ключевская, 34, представитель ОАО «Единая городская недвижимость» не явился.

Объекты заявителя ранее уже были введены в эксплуатацию, являются действующими и их теплоснабжение организовано от автономных источников тепла (мини-котельных), чего заявитель не упомянул при обращении в антимонопольный орган.

Вместе с тем, сведений о том, что спорные объекты являются строящимися или реконструируемыми не представлено. ОАО «Единая городская недвижимость», подал заявку на подключение к системам теплоснабжения уже завершенного объекта строительства. Сведения о том, что указанные объекты ранее были подключены к сетям инженерно-технического обеспечения, имеют или имели технические условия, в адрес Общества не представлены. Технические паспорта на здания, информация для подтверждения наличия (существования) тепловых сетей, подведенных к зданиям (спорным объектам), так же не предоставлялись.

ПАО «Камчатскэнерго» на основании представленных документов и заявок на заключение договора о подключении к тепловым сетям подготовило и направило в адрес ОАО «Единая городская недвижимость» проекты договоров № 04/03/04­16 ФКЭ, № 04/05/04-16 ФКЭ с расчетом стоимости за подключение (технологическое присоединение).

 

Камчатским УФАС направлялся запрос Главе Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа (исх.24.06.2016 №1784/05) с просьбой представить информацию к какому хозяйствующему субъекту принадлежит  теплотрасса подводящая теплоноситель к зданиям:

- Здание детского сада, назначение нежилое, 2-эт., общая площадь 1897,10 кв.м., расположенного по адресу: г.Петропавловск -  Камчатский, ул.Тушканова, д.11/1;

- Здание учебного корпуса, назначение нежилое, 2-эт., общая площадь 841,40 кв.м, расположенного по адресу: г.Петропавловск – Камчатский, ул.Ключевская, д.34.

В ответ на запрос (вх.12.07.2016 №2614) Управление экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск – Камчатского городского округа предоставило следующую информацию.

Реестр муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Реестр) не содержит сведений об объекте: теплотрасса подводящая теплоноситель к зданиям: детского сада, расположенного по адресу: город Петропавловск- Камчатский, улица Тушканова, дом № 11/1 и учебного корпуса, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, улица Ключевская, дом № 34.

Объектами учета в Реестре согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» являются:

•  находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);
•  находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

В ходе рассмотрения дела представители ПАО «Камчатскэнерго» пояснили следующее.

В адрес ПАО «Камчатскэнерго» от ОАО «Единая городская недвижимость» 03.02.2016 поступили письма с просьбой рассмотреть возможность подключения к тепловым сетям объектов, расположенных в г. Петропавловске - Камчатском по ул. Тушканова, 11/1 и ул. Ключевская, 34, а также провести обследование существующих теплотрасс, подводящих теплоноситель к зданию.

В ходе технического анализа на возможность подключения филиалами ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика и Камчатские ТЭЦ были рассмотрены утвержденные схемы тепловых сетей, эксплуатируемых Обществом, и Обосновывающие материалы актуализированной в 2016 году Схемы теплоснабжения Петропавловск - Камчатского городского округа до 2030 года, которые были утверждены Постановлением администрации ПКГО № 132 от 05.02.2016.

Информация о каких-либо существующих тепловых сетях, обследование которых запрашивал заявитель, в указанных материалах отсутствовала.

На основании данных материалов в адрес заявителя были направлены письма № 07/378 от 05.02.2016 и № 04-9/602 от 12.02.2016, в которых сообщалось о наличии технической возможности подключения объекта по ул. Ключевская, 34 и была запрошена дополнительная информация по ул. Тушканова, 11/1 о максимальных расчетных тепловых нагрузках, а также, с целью обследования теплотрассы на пригодность к эксплуатации, трассировка теплотрассы от тепловых сетей ПАО «Камчатскэнерго» до подключаемого здания и акт разграничения балансовой принадлежности.

Однако запрашиваемая информация в адрес ПАО «Камчатскэнерго» не поступала. 18.02.2016 в адрес Общества поступили обращения Заявителя от 17.02.2016 № 109 и № 110 о выдаче технических условий для подключения названных объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения.

В адрес Заявителя Обществом направлены сообщения № 04-9/840 от 25.02.2016 и № 07/639 от 26.02.2016 о необходимости предоставления документов и сведений для заключения договора, а именно, что в соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительством РФ от 16.04.2012 № 307 (далее - Правила), Основанием для заключения договора на подключение является подача заявки на подключение, а технические условия на подключение выдаются вместе с проектом договора о подключении, являются его неотъемлемой частью.

11.04.2016 г. в адрес ПАО «Камчатскэнерго» поступили заявки от 06.04.2016 № 226 и № 227 на подключение указанных объектов, по которым были подготовлены и направлены письмом № 01-23/2196 от 10.05.2016 проекты договоров № 04/03/04-16 ФКЭ, № 04/05/04-16 ФКЭ. Расчет стоимости подключения произведен на основании утверждённого тарифа постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 503 от 24.12.2015.

25.04.2016 по объекту расположенному ул. Тушканова, 11/1 в составе комиссии из двух человек (представителя Заявителя и мастера сетевого энергорайона Общества) проведено обследование тепловых сетей, о чем составлен акт от 25.04.2016. По результатам обследования установлена необходимость строительства нового участка трубопровода. Возражения со стороны Заявителя по поводу указанных мероприятий в акте не указаны.

На обследование тепловых сетей для подключения объекта, расположенного по ул. Ключевская, 34, о чем составлен акт от 25.04.2016. Представитель Заявителя на обследование не явился.

Более того, хотелось бы отметить, что 10.10.2015, в связи с предстоящим строительством новой автоматизированной ЦТП по ул. Ленинградской, на предмет незаконных подключений, обследовались объекты по ул. Ленинградская 33, 33а, 35, 31, 27, 25, 25а. Точек поставок тепловой энергии выявлено не было.

Согласно 4.1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - Правила № 83).

Согласно п. 11 Правил № 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Данные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Данные Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

Подключение к системам теплоснабжения регламентируется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила 307).

Правила 307 определяют порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.

Так, «подключаемый объект» - здание, строение, сооружение или иной объект капитального строительства, на котором предусматривается потребление тепловой энергии, тепловые сети или источник тепловой энергии; «подключение» - совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения; «точка подключения» - место присоединения подключаемого объекта к системе теплоснабжения.

Подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения (далее - договор о подключении).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случаях: необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения; увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта; реконструкции или модернизации подключаемого объекта, при которых осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, в том числе при повышении надежности теплоснабжения и изменении  режимов потребления тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808, утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, где в качестве документов, подтверждающих подключение теплоснабжающих установок заявителя в установленном порядке к системе теплоснабжения, используются выданные акты о подключении, присоединении, технические условия с отметкой об их исполнении, наряды – допуски теплоснабжающих организаций.

Вышеуказанных действий заявителем выполнено не было.

Также, заявитель, подал заявку на подключение к системам теплоснабжения уже завершенного объекта строительства. Сведения о том,  что указанные объекты ранее были подключены к сетям инженерно – технического обеспечения, имеют или имели технические условия, в адрес ПАО «Камчатскэнерго» не представлены. Технические паспорта на здания, информация для подтверждения наличия (существования) тепловых сетей, подведенных к зданиям (спорным объектам), так же не предоставлялись.

Таким образом, ПАО «Камчатскэнерго» на основании представленных Заявителем документов и заявок ОАО «Единая городская недвижимость» на заключение договора о подключении к тепловым сетям подготовило и направило в адрес заявителя проекты договоров №04/03/04-16ФКЭ, №04/05/04-16ФКЭ с расчетом стоимости за подключение (технологическое присоединение).

В случае если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно – технологического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно – технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

ПАО «Камчатскэнерго» утверждает, что в рассматриваемом случае требуется создание сетей инженерно – технического обеспечения. Согласно проекта договора №04/05/04-16ФКЭ указана необходимость выполнения проектирования и строительство сетей, о чем было поставлено в известность ОАО «Единая городская недвижимость».

 

Комиссия, заслушав доводы и пояснения участников дела №21-05/28-16А, вынесла   заключение об обстоятельствах дела №21-05/28-16А (исх.07.09.2016 №2589/05), в заключении было указанно следующее.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания пунктов 1, 2 Правил № 83, следует, что подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов. Определение и предоставление технических условий подключения требуется для подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Предоставление технических условий и последующее подключение потребителя является технологическим процессом и не может иметь своей целью извлечение экономической выгоды энергоснабжающей организации вследствие взимания платы за подключение.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статья 14) предусматривает однократный характер технологического подключения теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Кроме того, плата за технологическое присоединение к тепловым сетям теплоснабжающей либо теплосетевой организации также взимается однократно и устанавливается в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к сетям коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 плата за подключение не взимается, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно- технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 названных Правил.

В соответствии с копиями технических паспортов на объект по ул. Ключевская, 34, г.Петропавловска - Камчатского и объект по ул.Тушканова 11/1, г.Петропавловска – Камчатского и копией технической инвентаризации домовладений в отношении объекта по ул.Ключевской,34 по состоянию на 1960гг., указаные здания оборудованы центральным отоплением.

Из установленных обстоятельств дела следует, что прежний собственник этих объектов имел техническое подключение к центральному отоплению, о чем свидетельствуют копии технических паспортов и технической инвентаризации домовладений в отношении объектов по ул.Тушканова,д.11/1 и ул.Ключевская, 34 г.Петропавловска - Камчатского. Согласно акту осмотра тепловых сетей от 19.08.2016 по ул.Тушканова,д.11/1  «отверстия» трубы, которые были подключены к зданию детского сада, обрезаны. В акте осмотра тепловых сетей от 26.08.2016 по ул. Ключевская, 34 отражено, что в тепловой камере имеются «отверстия», к которым ранее было подключено здание, на момент осмотра магистральные трубы обрезаны и заглушены.

Подключение объектов к сетям теплоснабжения не может быть обусловлено внесением какой-либо платы за подключение, поскольку подключение производится после временного отключения (ввод в эксплуатацию объектов состоялся в 1973 и 1959 годах с учетом требований действующего законодательства) и не требует создания дополнительного резерва мощности (увеличения нагрузки). Следовательно, правовые основания для установления платы за технологическое подключение объектов у ПАО «Камчатскэнерго» отсутствовали.

Таким образом, Комиссия  отобразила в заключении наличие в действиях ПАО «Камчатскэнерго» признаков нарушения  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

После вынесения заключения об обстоятельствах дела №21-05/28-16А, состоялось повторное рассмотрение дела, на котором установлено, что ОАО «Единая городская недвижимость» не согласено со стоимостью возмездного договора о технологическом присоединении, оферту которого ему направляло ПАО «Камчатскэнерго», также представитель ОАО «Единой городской недвижимости» сообщил о готовности выполнить все мероприятия по технологическому присоединению за свой счет, так как  не согласен с этой стоимостью рассчитанной ПАО «Камчатскэнерго» в соответствии с постановлением  региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №503 от 24.12.2015. При этом заявитель не оспаривает само постановление РСТиЦ Камчатского края или произведенный расчет, а необходимость технического присоединения объектов (ул.Ключевская, 34 и ул.Тушканова,11/1 г. Петропавловска – Камчатского) подтверждает. В связи со сложившимися обстоятельствами, Комиссией был объявлен перерыв для предоставления возможности сторонам урегулировать разногласия.

ПАО «Камчатскэнерго» рассмотрен предлагаемый вариант, в результате чего было установлено следующее. В случае, если абсолютно все мероприятия по присоединению, согласно договора отнести на обязанности  ОАО «Единой городской недвижимости», то для ПАО «Камчатскэнерго» в любом случае необходимо в точке присоединения оборудовать короткий отвод с задвижкой (в пределах существующей тепловой камеры (в пределах существующей тепловой камеры ПАО «Камчатскэнерго»). Это обусловлено технологической необходимостью сохранения целостности сети ПАО «Камчтскэнерго». Стоимость этих работ по обоим договорам составляет около 300 тыс. рублей. То есть, исключительно экономическая возможность удовлетворения предложений заявителя имеется. Однако, технологическое присоединение осуществляется по регулируемым ценам, согласно указанному выше постановления РСТиЦ и ПАО «Камчатскэнерго» не имеет возможности самостоятельно устанавливать эту цену в большем или меньшем размере, не предусмотренном регулятором. Согласно постановлению РСТ технологическое присоединение по индивидуальному проекту для объектом максимальной мощностью 1,5 Гкал/ч, не предусмотрено.

ОАО «Единая городская недвижимость»  не оспаривает установленный 19.08.2016 и 26.08.2016  в ходе совместного обследования тепловых камер факт отсутствия подключения к центральной системе теплоснабжения в настоящее время, поскольку в рамках рассмотрения дела установлен факт наличия подключения ранее зданий к центральному отоплению, что подтверждается актами осмотра тепловых сетей от 19.08.2016 и 26.08.2016 ,а также представленными копиями технической документации в отношении двух объектов недвижимости.

ОАО «Единая городская недвижимость» считает, что по результатам осмотра тепловой  камеры по ул.Тушканова, 11/1 (за границами земельного участка в кадастровым номером 41:01:010116:0161) установлено, что трубы теплоснабжения со стороны здания детского сада находятся в тепловой  камере и обрезаны. Также в указанной тепловой камере установлено наличие действующих (рабочих) тепловых магистральных труб, которые с учетом замечаний представителей ПАО «Камчатскэнерго» следует именовать как «квартальные сети». При этом в ходе совместного осмотра не оспаривалось ,что обнаруженные в тепловой камере обрезанные и ведущие в сторону здания детского сада трубы являются именно участником тепловой сети.  По результатам осмотра двух тепловых камер ,расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:010122:0084 по ул.Ключевская, 34также не оспаривалось, что обнаруженные в тепловых камерах «А» и «В» трубы являются именно участниками тепловой сети с помощью которой здание учебного корпуса по ул.Ключевская, 34 было подключено к центральному теплоснабжению. Кроме того, факт наличия в прошлом подключения здания по ул.Ключевская, 34 к центральной системе теплоснабжения подтверждается копией технической инвентаризации  домовладений в отношении здания по ул.Ключевская, 34 составленной по состоянию на 26.02.1960, из которой следует что подключение к центральному  отоплению имелось.

Таким образом, ОАО «Единая городская недвижимость» говорит о том, что прежний собственник этих объектов имел техническое подключение к центральному отоплению.

ОАО «Единая городская недвижимость»  относительно утверждения  ПАО «Камчатскэнерго» о том, что Заявитель осуществляет реконструкцию объектов недвижимости по ул.Тушканова, 11/1 и ул.Ключевская, 34 считает не соответствующей действительности  в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства следует понимать здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение  параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема) в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичное или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

 Таким образом, изменение системы отопления объекта капитального строительства не охватывает понятием (реконструкция) в силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.            

 После перерыва Комиссией установлены следующие обстоятельства дела №21-05/28-16А, согласно копиям технических паспортов на  объекты по ул.Ключеская, 34, ул.Тушканова,11/1 г.Петропавловска – Камчатского и копии технической инвентаризации домовладений в отношении объекта по ул.Ключевской, 34 по состоянию на 1960 гг., указанные здания оборудованы центральным отоплением, на основании этих сведений ОАО «Единая городская недвижимость» говорит, о том что, спорные  объекты уже присоединены к сетям центрального отопления, через сети ПАО «Камчатскэнерго» и  ОАО «Единая городская недвижимость» не производит строительство или реконструкцию, а для подключения не требуется создания или реконструкция сетей, поэтому плата взиматься не должна.

Однако следует отметить, что 06 апреля 2016 года ОАО «Единая городская недвижимость» обратилось к ПАО «Камчатскэнерго» с заявкой на заключение договора о подключении к системам теплоснабжения двух объектов, то есть изначально Заявитель обратился за технологическим присоединением к ПАО «Камчатскэнерго».

 Спорные объекты оборудованы собственной системой отопления, за счет локальных источников тепла. Объекты функционируют и в предыдущие периоды отапливались за счет собственных котельных, то есть осуществлялась реконструкция сетей.

Фотографии тепловых камер на которых изображены обрезки труб выходящих из стены тепловых камер,  являются спорным доказательством, указывающим на наличие присоединения, поскольку трубы обрезаны и заглушены.

Изначально ОАО «Единая городская недвижимость» настаивали и утверждали о бесплатном подключении к тепловым сетям, ссылаясь на копии технических паспортов и технической инвентаризации домовладений, где стоит отметка о центральном отоплении (1960гг).

Согласно ответу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 15.08.2016 №02/2537-01-09, Реестр имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края, не содержит сведений об объектах недвижимого имущества: инженерные сети теплоснабжения по ул.Тушканова, 11/ 1 и ул.Ключевская,34.

Согласно ответу Росимущевта от 15.08.2016 №3163, сведений о принадлежности инженерно – технических сетей теплоснабжения по спорным объектам реестр федерального имущества не содержит.

ГУП «Камчатсккоммунэнерго» от 09.08.2016 г.№526 и ГУП «Камчатсккоммунэнергосбыт» от 09.08.2016 №526 в ответах предоставили информацию о том, что инженерно – технические сети теплоснабжения на балансе предприятий не имеются.

Схемы теплоснабжения Петропавловск – Камчатского городского округа до 2030 года (актуализация на 2016 г.), утвержденной постановлением Администрации ПКГО от 05.02.2016 №132 не содержит сведений об инженерно – технических сетях по ул.Тушканова, 11/1 и по ул.Ключевская, 34.

Таким образом, ссылка на ранее подключение инженерно – технических сетей ПАО «Камчатскэнерго» как эксплуатирующей организацией, является спорной (недоказанной), поскольку отсутствует место соединения сетей инженерно – технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства  к системам теплоснабжения.

Спорные объекты ОАО «Единая городская недвижимость» несколько лет отапливаются локально, техническое присоединение спорное (недоказанное).

Пункт 11 Правил №83 определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, определено, что, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно -  технического обеспечения не требуется создания (реконструкция) сетей инженерно – технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Соответственно, в том случае если для подключения дома к тепловым сетям требуется создание или реконструкция таких сетей, то такое подключение осуществляется за плату.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»  подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Законом и Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения. Правила подключения к системам теплоснабжения были утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 307.

Согласно названным Правилам подключение - это совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения, обеспечивать передачу тепловой энергии по смежным тепловым сетям или выдавать тепловую энергию, производимую на источнике тепловой энергии, в систему теплоснабжения. Подключаемый объект - это здание, строение, сооружение или иной объект капитального строительства, на котором предусматривается потребление тепловой энергии, тепловые сети или источник тепловой энергии.

Подключение к системам теплоснабжения осуществляется на основании договора о подключении к системам теплоснабжения.

Основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в случаях:

- необходимости подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности;

- увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта;

- реконструкции или модернизации подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, в том числе при повышении надежности теплоснабжения и изменении режимов потребления тепловой энергии.

Следует отметить, что согласно ч. 1 статьи 14 ФЗ-90 подключение осуществляется в общем порядке, установленном ГрК РФ для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вопрос подключения регулируется Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта коммунального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", которое содержит порядок подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно данным Правилам сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с Правилами.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса (заявки) определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ.

ПАО «Камчатскэнерго» на основании представленных документов и заявок на заключение договора о подключении к тепловым сетям подготовило и направило в адрес ОАО «Единая городская недвижимость» проекты договоров №04/03/0416ФКЭ, №04/05/04-16ФКЭ с расчетом стоимости за подключение (технологическое присоединение).

 Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

1) данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

3) дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. (Пункт 11 Правил №83).

ПАО «Камчатскэнерго» представил  расчеты стоимости подключения на основании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №503 от 24.12.2015.

Спорные объекты в прошлом (10 лет и более, дата не установлена) были отключены собственником от системы центрального теплоснабжения и оборудованы автономными источниками теплоснабжения (мини-котельными). В момент отсоединения ПАО «Камчатскэнерго» не являлось теплоснабжающей организацией к объектам ОАО «Единая городская недвижимость». Теплосеть, которая возможно ранее существовала (согласно копиям тех.паспорта и выписки технической инвентаризации домовладений) и через которую объекты должны были присоединены к центральному  теплоснабжению, за столь продолжительный период полностью пришла в негодность и по факту, как теплосеть перестала существовать.

Таким образом, Комиссия считает, что плата за подключение должна взиматься, поскольку требуется создание сетей инженерно – технического обеспечения.

При таких обстоятельствах в действиях ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что является основанием для прекращения рассмотрения дела №21-05/28-16А.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 стати 39, статьей 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия   

 

Р Е Ш И Л А:

1. Признать отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети.

2. В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях  ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети рассмотрение дела №21-05/28-16А прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Камчатского края в течении трех месяцев со дня вынесения.

       

 

Руководитель Управления                                                        И. А. Светлова

 

Члены Комиссии                                                                     Ю. А. Муравкина

                                                                                                                                                         

                                                                                             Н.Н. Кузьмина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 21-05/28-16А [format] => [safe_value] => 21-05/28-16А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-10-14 03:55:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2016-09-28 08:55:00 [timezone] => Asia/Magadan [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1476417768 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Камчатское УФАС России )